工地上还是一片废墟。

■本报记者 耿记安 文/摄

　　日前，河南省辉县市城关镇城内村部分村民反映，两年前他们的房子被开发商以“旧城改造”的名义拆除打造辉都花园旧城改造项目，眼看着开发商承诺的22个月后搬回新家的日子就要到期，原来家园的土地上还是一片废墟。村民手里的房屋征收补偿安置协议书成了摆设。近日，记者赶赴河南辉县进行调查采访。

旧城改造

　　前不久，记者收到辉县市城关镇城内村村民联名寄来的一份书面材料：“2011年4月，我们居住的老宅被征收后，于2013年5月由政府牵头进行了拆迁，要开发建设‘辉都花园’，当时政府和开发商都承诺22个月后安置我们回迁。可没有想到是，我们五百多户村民翘首以盼的安置房至今还无影无踪，该地块上没有动工的迹象。因周边也在拆迁，房屋难租，使得我们居无定所。”
　　记者调查获悉，早在2011年3月，辉县市政府就已将城关镇城内村560户村民190多亩的住宅土地，以3100多万元的价格招拍挂出售。此前，560户村民无人知情，直到2013年他们被要求拆迁。
　　63岁的毛玉安老汉是城关镇城内村的“老户”。“两年了，我们的回迁安居梦何时才能实现？”望着仍是一片瓦砾的旧家园，毛玉安一脸茫然。
　　站在一片狼藉的旧时家园土地上，陆续赶到的十几位村民代表向记者讲述了两年来的“流浪生活”。两年来，村民们没有领到一分钱补偿款和安置款，靠打工和做小生意维持生计；村里十几个老人相继去世，为了满足老人“回新家看看”的心愿，儿女们只能在旧时家园的废墟上搭建灵棚送别亲人；现在村里还有很多70岁以上的老人，因为房东担心这些老人长期租住病死在出租房内，这些家庭在辉县租房都成了问题。
　　采访中记者了解到，2013年4月到8月，村民们陆续和拆迁指挥部签订了房屋征收补偿安置协议书。在村民提供的协议书上记者看到，协议约定1楼和2楼的面积可按1:1的比例补偿新房，并为村民提供安置房，安置房过渡期为自协议签订之日起22个月，期限内每平方米每月补偿房租4元，22个月以后补偿标准提高到1.5倍（6元/平方米）。补偿安置方盖章落款为辉县市城关镇城内村村委会和辉县市东宝华艺房地产开发有限公司。

居无定所

　　城内村党支部书记裴金明对记者说，城内村的旧城改造是辉县市政府的一项重要城市发展战略项目，组织拆迁安置的是政府多部门联合组成的指挥部，村委会在村民的房屋征收补偿安置协议书盖章是为了配合上级工作要求。
　　辉县市市委宣传部回复记者称，因开发企业股东内部经济纠纷，导致该项目当前处于停滞状态，工程至今没有开工。此前，辉县市城关镇负责人在接受记者时，也曾这样解释。
　　近日，辉县市东宝华艺房地产开发有限公司负责人张智勇告诉记者，公司股东之间的确出现了矛盾纠纷，但并不影响工程进展。至于开发商迟迟没有动工的原因，张智勇回复称“迫切想动工，但不敢动工”，主要原因是辉都花园城市改造项目的土地使用手续还没有变更到辉县市东宝华艺房地产开发有限公司名下，公司不敢违法动工。“当初签订房屋征收补偿安置协议书时承诺的安置房过渡期是22个月，从今年3月份开始，村民手里的回迁安置协议日期已陆续到期。眼看着辉都花园城市改造项目无法动工，我们心里也很着急。”张智勇告诉记者，目前开发商已陆续投入6000多万元，现在又面临着对560户村民的违约赔偿，开发商的心理压力和经济损失巨大。
　　随后，记者在一份“辉县市土地资产管理委员会拟上会项目审批单”复印件上看到，在这份项目内容为“关于辉都花园小区（政府周边改造项目）变更公司名称办理土地手续的事宜（由安泽县东宝房地产开发有限公司变更为辉县市东宝华艺房地产开发有限公司）”的审批单上，2014年5月30日辉县市土地局应用科科长尚某已经签过科室意见“符合相关法律法规，请李书记审签”。6月3日，辉县市土地局纪检书记李某在主管领导意见签示“符合法律法规，请张局长签发”。接着，辉县市土地局局长张某在领导意见一栏中签字（无签字具体日期）。最后，这份在辉县市土地局走完流程的审批单于2014年6月被递交到了辉县市政府，此后便石沉大海。
　　张志勇告诉记者，公司现在资金充足，只要一拿到变更后户名为“辉县市东宝华艺房地产开发有限公司”的土地使用手续，第一时间就会动工，否则便是违法施工。

何时安居

　　记者在辉县市调查采访期间发现，目前类似辉都花园城市改造项目的旧城改造工程在辉县市还有一些，其中龙鼎生活城项目涉及辉县市城关镇500多户3000多人，该项目的回迁安置工程截止到现在已经将近5年了，还没有完工。记者在现场看到，龙鼎生活城建筑工地已盖了10层左右，现已停工。据悉，该项目直到现在还没有取得合法的土地使用和开工手续。目前，辉县市尚有3000多户近万名居民在旧城改造项目到期后没有完成回迁，颠沛流离地租住在辉县的各个角落。
　　记者驱车在辉县市的文昌大道等主干道上，看到漂亮的城市道路两侧好像刚刚经历过一场地震，存在多处拆毁待建的改造工程，一些拆了一半摇摇欲坠的楼房和墙体随处可见。
　　记者从辉县市宣传部了解到，目前，辉县市委、市政府已抽调法制办、审计局、土地局、公安局、城建、征收办、公检法等部门人员，专门处理辉都花园问题，对开发企业摘牌以来的投资、经营状况进行审计评估、资产核实，有望于近期拿出切实可行的方案，及早动工，解决好村民安置回迁、过渡费发放等问题。
　　5月26日，记者从辉县市城关镇城内村村民处了解到，3000多村民望眼欲穿的“辉都花园”还没有任何动工的迹象。
　　近日，郑州大学法学院经济法博士曹明睿副教授接受记者采访时表示，开发商和政府既然和村民们签订了房屋征收补偿安置协议书，就应该严格履约。政府和开发商如果违约，应该依法承担违约责任，对村民积极安置和赔偿。
　　事件进展，本报将继续关注。