图：广州市工商局南沙分局工作人员为广州中鲲进出口贸易公司颁发“一照三号”营业执照。

■本报记者 黄劼 文/摄

　　2012年以来，广东省工商部门先行先试，商事制度改革取得了显著成效，经济活力进一步激活。以往注册公司时遭遇的“入门难、沟通难、审批难”等现象已不再出现。据介绍，2014年，广东省在全省范围内全面推开商事改革制度，新登记市场主体达到130.6万户，其中各类企业49.9万户，同比分别增长17.9%和41.4%。

新登记企业数量迅速增长

　　据记者了解，广东商事制度改革最早启动于2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，其中明确提出：“支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点”。
　　2012年8月22日，广东省在行政审批制度改革方面先行先试，内容包括前置许可、注册资本、经营范围、住所登记、审查责任、年检制度等。2012年11月，国家工商总局批复同意广东改革试点范围扩大为深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区等4个试点地区，经过持续努力，改革试点效果明显。
　　2013年，上述4个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53%、21.5%和17.8%，高于同期广东省其他地区10.1%的平均水平。试点地区登记企业总数达14.87万户，占广东全省的60%，助推广东省成为2013年全国企业总数第一的省份。
　　2014年初，改革从4个试点地区全面推开到广东全省。为此，广东省政府出台并实施《广东省商事登记制度改革方案》，提出12条改革措施，全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制，深化商事登记制度改革工作。同时，改革再度深化行政审批力度，4个试点地区的前置审批事项压减率达到89.4%，关联审批事项压减率达41.4%。2014年，广东省新登记市场主体130.6万户，其中各类企业达49.9万户，比2013年分别增长17.9%和41.4%；新登记市场主体中第三产业占比为85.6%，比2013年上升0.9个百分点，促进了产业结构优化；全省新登记个体私营经济从业人员达591.6万人，比2013年增长32.1%，创造了更多就业机会。

降低市场主体准入门槛

　　记者从广东省工商局了解到，广东省商事制度改革主要是加快推进注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件，进一步降低市场主体准入门槛，从而降低新生市场主体的创业成本。如全面实施“先照后证”改革，简化住所登记手续，推行申请人提交住所使用证明即可予以登记，探索“一址多照”“一照多址”等住所改革措施，合理释放住所资源，加快改革经营范围登记，放宽市场主体经营范围登记条件。
　　据介绍，广东省推进行政审批标准化与改进服务并重，提升注册制度便利化水平，大力推进商事登记标准化建设，落实首办责任制、服务承诺制，推行“一个窗口许可”，探索工商登记“同城通办”；实现“互联网+政务”，推行网上注册大厅服务，探索电子营业执照和全程电子化登记，工商部门所有行政事项均进驻广东省网上办事大厅，进驻率100%；探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证等“三证合一”登记制度改革，在此基础上扩充公章刻制、社保登记等，企业一次申请就能完成多证同发。
　　另一方面，广东省推进市场监管体系建设，进一步完善严管机制，落实“谁负责审批、谁负责监管”和行业监管有机结合的原则，出台多项文件，厘清了工商部门和各审批部门、行业监管部门在市场主体监管中的职责，市场监管基础进一步夯实；同时推进企业信用信息公示，进一步提升信用监管效能，加强企业信用信息公示系统建设，对严重违法企业采取信用联动惩戒机制，被公示违法违规企业在政府采购、申请贷款、工程招标、土地出让等方面受到限制，初步形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒效应。

创业者享受改革红利

　　广东商事制度改革让创业者真正受益，如工商登记制度要求“市场主体登记注册与经营许可项目审批相分离”的做法，让企业可以先拿营业执照再办其他证件。
　　广东省珠海市翔云航空服务有限公司的业务代表李韵只用了一天就拿到了营业执照。在申请执照前，她原以为要先找验资机构、去民航局拿到批文等才能申请执照，没想到真正办理时，竟然免去了繁琐的前置审批手续，交递材料当天就拿到执照了。
　　在广州经济技术开发区开店的司先生告诉记者：“现在可以先拿到营业执照，把店经营起来，再来办各种许可证，比以前方便很多！”
　　广州市商事登记制度改革工作联席会议办公室负责人说：“先发执照就是先给企业一个有法律效力的身份证，企业能更快捷地取得经营资格，把公司运行起来。”
　　公司注册资金可以“零首付”进一步激发了企业创业活力，商事登记机关不再对公司实收资本进行登记，仅对公司申报的注册资本进行登记，也无需提交股东认缴注册资本情况的验资报告，只需在商事主体股东实际出资后的30日内，向商事登记机关提交验资报告等材料，办理实收资本备案手续。“能零首付注册公司真是太好了。如果把一大笔钱用在注册环节，会形成浪费。”广东省德庆县工商联总商会主席马纲领说。
营商环境“快”“顺”“好”
　　对于商事登记制度改革，相关人士一致叫好，认为是深化改革的具体做法，其活力已有了具体的体现。
　　广东省工商局相关负责人认为，工商登记制度改革全面推开后，办理工商注册手续更加便利。一是创业成本更低，市场准入更快。经营者办理营业执照无需再提交验资报告，企业可自主约定出资方式、出资期限等；住所登记条件进一步放宽，企业经营范围的确定将更加灵活。办照时间将缩至5个工作日以内，大部分业务3个工作日或当天即可办结；二是企业办证更“顺”。随着行政审批标准化改革同步推进，行政审批行为将更加规范。如市场准入需要办理的审批内容、提交的申请材料、经过的办理程序、选择的申请途径、办理的时限等将一目了然、更加清晰，投资创业的市场准入有了更加合理的预期；三是营商环境更“好”。随着一系列“严管”措施的实施，将进一步增强企业信用意识，促进商务诚信建设。
　　广东省省委党校教授余甫功认为，广东推进工商注册制度改革，实际上也是转变政府职能的一部分，过去政府对民营企业主要是准入方面的管理，现在准入门槛降低，政府的中心放在了后期监管上。广东推行商事登记制度改革从效果来看，企业登记数量明显增加，也激发了市场活力。