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　　编者按 今年是《禁止传销条例》《直销管理条例》施行10周年。从本期开始，本刊将开设“普法专栏”，对两个《条例》的出台背景、相关内容、如何依法依规开展规范直销打击传销工作等等，一一进行解读，敬请关注。

■何寿生

《直销管理条例》立法背景和指导思想

　　2001年12月，中国正式成为WTO成员。在加入WTO的议定书中，我国政府承诺入世三年内取消对“无固定地点批发和零售服务”的限制。直销是无固定地点批发和零售的主要形式，但由于直销进入我国时间不长，公众对直销的认识存在偏差，其经销模式在形式上与多层次传销相似，且极容易演变成为金字塔式欺诈，因此，在履行入世承诺的同时，制定一部能够有效保障消费者权益，既符合我国国情、又内外一致的直销法规，对引导直销业趋利避害、稳步开放、规范发展十分必要。为此，商务部、国家工商总局承担了起草《直销管理条例》的工作。
　　在起草审查条例过程中，立法者始终坚持两个指导思想：一是条例的内容要符合WTO的有关规定和中国的入世承诺。制定条例的原因之一就是要履行中国的入世承诺，因此，条例的内容一定要能够满足中国履行入世承诺的需要，要与WTO规则相一致。为了达到这个目标，在起草审查条例的过程中，立法者将条例要确立的法律制度与WTO规则和中国入世承诺做了逐条比对，在两者不相一致的方面，对条例进行了修改完善。应该说，正式公布的条例的有关规定与WTO规则和中国的入世承诺保持了一致。二是坚持从严监管。买卖双方信息不对称的特点在直销这种经销模式上表现得十分突出；同时，由于当时中国市场发育还不够完善，监管手段也较为落后，群众消费心理尚不成熟，因此，直销过程中很容易出现损害消费者利益的情形。1998年以前传销在中国发展的情况已经证明了这一点。鉴于此，条例对直销业确立了较为严格的监管制度：这一方面有利于保障消费者的合法权益；另一方面，也有利于直销业的发展。严格的监管制度可以尽量减少违法行为的出现，而只有合法经营，直销业的发展才能获得良好的外部环境，从而走上持续、健康发展的良性道路。

《直销管理条例》的价值

　　根据打击传销工作的需要，充分考虑中国加入世贸组织的承诺及管理直销市场的需要，商务部、国家工商总局等起草部门经过广泛的调研和征求意见，形成了《直销管理条例》（草案），报送了国务院法制办。2005年8月，国务院通过了《直销管理条例》，并决定于当年12月1日开始实施。 《直销管理条例》的颁布实施，具有里程碑意义，标志着中国直销管理进入法治化阶段。具体而言，其价值主要体现在以下两个方面。
　　1.履行入世承诺。根据入世的承诺，中国将取消在无固定地点的批发或零售服务领域的限制，制定与WTO规则相符合的法规。无固定地点销售即无店铺经营，包括自动贩卖、媒体行销、邮购行销、人员销售等多种方式。其中，自动贩卖指通过自动贩卖机进行的销售；媒体行销指通过电话、电视、互联网进行的销售；邮购行销则包括单项邮购和目录邮购；人员销售指通过人员访问、家庭聚会的方式进行的销售。无店铺经营的主要形式是人员销售，即直销。作为国际社会负责任的成员，中国政府一向十分注重履行自己的对外承诺。在广泛调查研究的基础上，颁布实施《直销管理条例》，开放了直销市场。
　　2.规范直销市场。直销经营可以降低企业的运营成本，对促进市场经济条件下商品流通有一定的积极作用。由于直销和传销具有渊源上的关系，在组织形式、销售方式等方面表现相似，不规范的直销可以发展演变为传销，且传销的问题在中国一些地方还十分严重。因此在履行入世承诺的同时，《直销管理条例》确立从严监管的指导思想，建立严格的运行秩序和监管制度，有利于克服直销本身存在的弊端，保护消费者的合法权益；有利于防止和减少直销违法行为，引导、规范直销企业依法经营；有利于建立良好的市场秩序，保证直销行业的持续、健康发展。