（七）加强重点领域市场监管工作。市场经济在丰富发展，市场监管方式也要与时俱进、不断创新。特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，促进了技术、资源和市场的跨时空、跨领域融合，颠覆了许多传统的产业模式和消费模式，对维护市场经济秩序提出了新的要求和新的挑战。
　　今后，要创新监管方式，不断加强对重点领域的市场监管。一是高度重视竞争政策的作用。目前，竞争政策已写入党中央国务院文件，下一步要按照有关文件要求，会同有关部门建立产业政策的公平性、竞争性审查机制，充分发挥竞争政策在国家经济政策中的重要作用。加强反垄断和反不正当竞争执法，完善竞争法律制度，严厉查处扰乱竞争秩序的行为，努力营造公平竞争的市场环境。二是做好网络市场监管工作。当前，网络经济既蓬勃发展，也面临新问题。要坚持发展与规范相结合，不断创新网络市场监管机制，加快制定《网络商品和服务促销活动管理暂行规定》《网络交易失信惩戒办法》，不断完善网络市场监管信息化手段，依网管网、以法管网、信用管网和协同管网，建设第三方网络交易平台监管系统，深入推进红盾网剑专项行动，加大网络市场整治力度，促进网络市场在创新中发展，在规范中完善。三是加强商标监管执法。商标作为重要的知识产权，在我国经济转型升级和走出去战略中的作用越来越重要。要保持打击侵权假冒的高压态势，依法查处商标侵权行为。完善商标审查工作机制，加快商标注册三期工程建设，积极推进网上申请和向地方开放商标数据库，不断提高商标注册和评审便利化水平，着力营造更有利于商标品牌经济发展的良好环境。四是扎实做好广告工作。要坚持广告监管与广告业发展并重，以贯彻实施新《广告法》为契机，加大违法广告整治力度，维护良好的广告市场秩序。积极支持广告产业园区建设，促进广告产业健康发展。继续做好“扫黄打非”、禁毒等社会管理综合治理工作，促进社会和谐稳定。

三、充分认识新形势下加强基层建设的重要性，努力推动基层建设再上新台阶

　　基层工商和市场监管部门，是服务百姓、服务社会的窗口，是履行市场监管职责的重要基础，是维护市场秩序、促进经济发展和社会和谐稳定的重要力量。经过多年发展，全国工商和市场监管部门的基层建设取得了长足进步，为依法履职奠定了重要基础。在我国经济转型、体制改革的大背景下，充分认识基层建设的重要意义，充分发挥基层在市场监管中的重要作用，是工商系统面临的重要任务。
　　（一）新形势下加强基层建设具有重要意义
　　深刻认识加强基层建设的重要意义和作用，要从改革发展的大局出发，从市场经济发展的要求出发，摆脱传统管理体制下的习惯思维和部门局限。
　　一是加强基层建设是适应基层体制改革的迫切要求。这两年，基层工商的分级管理、部门整合和职责调整，体现了综合执法的改革方向，是建立权责统一、权威高效的行政执法体制的重要改革实践，也是对基层市场监管体制的强化。但是如何强化市场监管执法的统一性，如何建设全国统一大市场，进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，迫切需要加强系统指导。
　　目前，基层体制改革过程中，执法队伍是以工商为主，办公场所是以工商为主，执法资源是以工商为主，工商作为市场监管主力军的地位和作用没有改变。在这种情况下，加强对基层建设的指导和支持，我们责无旁贷，必须敢于担当，主动作为，积极承担起系统指导、系统建设的职责。
　　二是加强基层建设是落实商事制度改革任务的迫切要求。近年来，在推进商事制度改革进程中，基层工商和市场监管部门进行了许多先行实践和改革探索，为全国推进改革探索了路径、积累了经验。全国商事制度改革取得明显成效，这是工商系统上下共同努力的结果，没有基层的扎实工作，就难以有现在这样的改革成绩。
　　目前，商事制度改革进入到了攻坚克难的重要时期，实现“三证合一、一照一码”，以及企业信用信息的公示与抽查，关键是要通过基层予以落实。我们要把深化改革与加强基层建设紧密结合起来，通过加强基层推动改革任务的落实，通过深化改革提升基层业务素质，实现相互促进、共同提高。
　　三是加强基层建设是维护市场经济秩序的迫切要求。规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，是维护市场活力和创造力，促进经济社会有序运行的重要保障。目前，我国市场秩序还存在侵权假冒、虚假宣传、消费欺诈等问题，这在一些城乡结合部、在县乡农村市场尤为突出，制约着市场经济的发展，影响着百姓的切身利益。
　　随着我国经济发展和消费水平的提高，企业和百姓对市场秩序和消费环境都有着更高的期待和要求，这也是地方党委政府关注的焦点。基层工商和市场监管，直接面对各类市场主体，直接面对广大消费者，处于发现问题、化解矛盾、维护和谐的第一线，全国市场秩序、市场环境的改善程度，广大消费者权益的维护程度，关键在于基层的市场监管和执法能力。
　　（二）准确把握新形势下加强基层建设的基本原则
　　改革面临的新形势、新任务和新要求，为加强基层建设带来了机遇，也带来新的挑战。要坚持以问题为导向,针对基层建设中的薄弱环节和突出问题，把握方向，突出重点，力求实效。要把握好以下四个原则：
　　一是以服务大局为目标。我们的一切工作，都要服务于改革发展大局，服务于经济社会健康发展。加强基层建设，要着眼于改革发展的大方向，适应完善社会主义市场经济体制的目标要求，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，针对各地市场经济发展的特点和问题，更好地谋划基层建设工作。
　　二是以业务建设为统领。作为政府职能部门，服务经济社会发展，业务工作是最好的抓手，也是最好的体现。并且，业务工作具有系统性和整体性，以抓业务为核心，加强基层综合执法能力，有利于强化基层的职责，切实发挥基层的作用，有利于强化市场监管的统一性和权威性，推动全国统一大市场的发展，也有利于把工商和市场监管部门紧密联系在一起。
　　三是以重心下移为重点。“重心下移，权力下放，力量下沉”是行政执法体制改革的重要方向，这对工商和市场监管部门非常重要。要总结“精局强所”的有益经验，把基层作为工作基点，推动人、财、物向基层倾斜，不断夯实工作基础。要合理划分局、所事权，确保权责相统一。要科学分配力量，按照基层局、所的实际需要，合理配置资源，促进基层资源配置更加优化，监管模式更加科学，监管效能更加显著。
　　四是以合力推进为保障。属地化、部门整合，为完善市场监管提供了更多的资源和力量。要处理好系统指导与属地管理的关系，在业务指导上，充分考虑不同区域的特点，考虑当地对市场监管的不同需求，把业务建设与地方发展相结合。要通过市场监管为地方的改革发展创造良好环境，同时，通过地方党委政府的大力支持，在机构设置、人员编制和经费保障上为基层履行好职责创造条件。
　　（三）突出重点，全面落实基层建设的各项任务
　　为抓好基层建设，总局研究起草了《关于加强基层建设的意见》，提出了新形势下加强基层建设的总体要求和重点任务。在广泛征求意见后，尽快修改完善下发。各地工商和市场监管部门，要结合各自实际，研究制定具体办法，抓好各项任务的落实。
　　一是落实监管任务。基层是工商和市场监管职责的执行者和落实者，要结合辖区经济发展的实际，充分发挥直接面对百姓、直接面对市场主体的优势，在执行和落实上下功夫。要抓好商事制度改革政策的落实，加强改革政策的宣传解释，进一步提高工作效能，为市场主体提供高效便捷的服务。要指导企业做好年报和即时信息公示，积极做好企业信息抽查等工作，加强辖区内经营行为的监管，开展对重点市场的监督检查，维护辖区内良好市场秩序。要做好消费维权工作，加强“一会两站”建设，开展消费维权“五进”活动，做好辖区内消费投诉的受理和处理，积极开展消费宣传，营造良好的消费环境。要落实支持小微企业的各项政策，认真了解企业的经营情况和实际困难，积极帮助辖区内企业做好商标注册、法律咨询、融资帮扶、红盾护农等服务工作。要加大法律法规的宣传力度，提高市场经营者和消费者的法律意识。
　　二是抓好基础建设。基层基础建设是履行职责的重要保障。总局、省局要统筹考虑基层信息化、干部教育培训、12315体系等一体化建设，为执法的统一性、权威性奠定基础。要加大业务经费的投入力度，紧密结合基层监管执法实际，研究制定基层执法装备标准化、专业化总体规划和建设标准，确保基础设施适应基层监管执法的需求。按照建设“全国一张网”的要求，统筹考虑基层信息化工作的特点，加强统筹规划和对基层的指导支持。实行分级管理的地方，要积极争取地方党委、政府的支持，落实基层建设的各项政策要求，确保基层行政运行、监管执法经费与承担的工作任务相匹配。
　　三是完善体制机制。要科学设置机构、合理划分事权、完善工作机制，处理好基层局与所的关系。基层所是县级局的派出机构，人员编制、经费开支、干部管理等由县级局直接领导和管理，要避免和纠正改变基层所隶属关系的做法。要科学设置基层机构，综合考虑经济区域、辖区面积、人口总量、市场主体、监管任务等因素，统筹基层所的设置和布局。要坚持权责统一，推进基层机构、职能、权限、程序、责任法定化，明确权力边界和职责范围。要加强规范化建设，根据需要修订完善基层规范化建设标准，进一步明确对办公硬件、机构设置、内部管理等方面的要求，推进基层工作规范化、制度化、标准化。
　　四是加强队伍建设。随着市场监管重心下移，基层承担的监管任务越来越重，随着市场经济的丰富发展，市场监管的复杂性越来越高，这对基层干部队伍的工作能力和业务素质提出更高要求，迫切需要建立一支专业化、高素质的干部队伍。要加强基层执法队伍建设，推动编制资源向基层和一线倾斜，及时补充年轻干部，逐步缓解基层队伍老化问题。不断充实法律、经济、计算机等专业人才，继续加大教育培训工作力度，着力打造专业化、复合型基层监管执法队伍。要加强基层领导班子建设，建立健全新形势下基层干部培养和选拔机制，按照干部双重管理的要求，协助地方党委、政府配好县级局领导班子。要完善保障措施，确保基层人员工资、医疗、养老等待遇及时落实。要加强思想政治工作，统筹处理好各方面各层次的利益关系，为工商和市场监管的改革发展营造良好氛围。

四、按照“三严三实”要求转变作风，为全面完成今年的各项任务提供保障

　　下半年，深化改革和加强系统建设的任务更加艰巨，要按照“三严三实”要求，转变作风，狠抓落实，为圆满完成今年各项任务提供思想政治保障。
　　（一）切实转变作风。当前，在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，也是全面从严治党的重要抓手。全系统要以此为契机，把专题教育与深化改革结合起来，与市场监管各项业务衔接起来，引导广大党员特别是领导干部，大力弘扬求真务实的精神，以严的标准、严的措施、严的精神，认真解决深化改革中遇到的困难和问题，以作风转变推动职能转变和工作落实。
　　转变工作作风，要从工作中改起，在工作中体现思想观念的转变和认识上的提升。上星期，《焦点访谈》报道了西安双生工商分局在办理注册登记中，以信息咨询为名收取费用。今年5月，原江苏省盐城市东台市工商局与东台个私协会，由于干部在个私协会兼职、借年检年报之机搭车收取会费等问题被举报，受到国家发改委价监局的调查。这两件事，在全国形成非常不好的影响。我们推进商事制度改革，重要目的就是要减轻百姓投资创业的负担、降低投资兴业的门槛。清理规范涉企收费，减轻企业负担，是今年国务院确定的一项重要改革任务，作为行政执法部门，更不能违法违规，这种搭车收费的事情，要坚决制止，不能再发生。各地同志一定要高度重视、引以为戒。一是要加强系统指导，重申工作纪律，不能再有类似事件。二是要加大整改力度，不论历史原因、客观因素如何，都要进行彻底整改。三是要将历史遗留问题，及时向当地政府报告，加大对相关问题的解决力度，不能留有隐患。　　
　　（二）狠抓工作落实。下半年的各项工作任务都非常明确，有明确的时间表和清晰的任务分工，能否完成好各项工作，关键在于行动、在于落实。各地要按照总体工作部署，倒排时间表，明确各个阶段的关键环节和主要任务，把工作抓实抓细，要丁是丁、卯是卯，不能有一点含糊。各级领导干部要强化责任意识，发挥好少数的关键作用，发挥好表率带头作用，充分调动各方面的积极性，层层传导责任、层层传导压力，形成良好工作氛围，推进各项工作有声有色、扎实推进。　　
　　（三）强化一盘棋思维。多年来，全国工商系统形成了深厚的工商文化，系统性强、凝聚力强、执行力强，这是我们的突出优势。在推进商事制度改革、加强市场监管工作中，要进一步强化一盘棋思维，维护法律的权威性和市场的统一性。要加强法治建设，通过制定权力清单、强化执法监督等，促进执法依据、标准、程序的统一。要强化统一执法，打破行政垄断和地方保护，构建统一开放、竞争有序市场体系。要增强系统意识，加强全系统的工作统筹、业务引领和执法协同。要加强执法协作，建立跨部门跨区域执法的协作机制，增强工作的整体性、协调性。　　
　　（四）积极作为、勇于担当。随着商事制度改革的深化，我们的工作越来越综合，牵头出台政策文件和推动工作落实的任务越来越多，要转变“单兵作战”的工作方式，积极主动与其他部门沟通协调，共同推动工作落实。要强化责任意识，积极作为，把各项改革任务和牵头负责的工作组织好、落实好。在综合执法中，要加强工商、质监、食药监的协作配合，整合资源，优化流程，发挥优势，更好地履行市场监管职责，发挥好工商和市场监管部门的主力军作用。
　　同志们，做好下半年的工商和市场监管工作，任务艰巨、责任重大。我们要贯彻落实党中央、国务院的部署，继续深化商事制度改革，不断加强基层建设，统筹做好各项工作，高质量、高效率地完成好全年各项目标任务，为促进经济健康发展和社会和谐稳定作出新贡献！