资料图片
　　从9月1日起，通信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证——

■本报记者 武晓莉
　　“联通已经给我打了好几次电话了，让我去营业厅补实名制登记手续，我懒得去。听说不补会停机，那就停好了，反正我还有一个实名的号。”北京的胡先生对记者说。
　　8月初，工业和信息化部发布消息称，从9月1日起，通信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。
　　即将到来的9月1日，不仅是新增手机用户实名制全面严格实施的起始日，也被认为是留存的非实名制卡的大限，因为这些用户的手机有可能被停机。

9月开始上技术手段
　　实行手机实名制，最早始于2013年初，但实施效果一直不理想。对此，今年年初，工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自2015年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。方案要求新入网用户必须实名，此前未实名老用户在办理新业务时也必须补充完善资料。
　　方案认定，不法分子正是利用了非实名制的移动电话卡和无线上网，进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的。这类被利用的非实名制的卡，被称为“黑卡”。
　　按照方案的要求，今年2月1日起，基础运营商和虚拟运营商的各类营销渠道，在为用户办理电话入网手续时，应利用专用移动应用程序(App)以及与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入。
　　为切实落实实名制各项要求，9月1日起，电信企业的各类实体营销渠道，都要全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。电信运营企业需确保在2015年12月31日前，本企业全部电话用户实名登记率达90%。
需要补登的有哪些人
　　一位运营商内部人士说，目前需要进行实名制登记的用户有几种：机主姓名为“临时账户”的；登记信息与机主身份证信息不符的；登记信息不完整的和一些机主姓名不是本人的集团卡用户。
　　记者在北京西单一家街边代办点了解到，之前他们会将用户身份证信息传到运营商处登记后开卡。“我们也验不了身份证真假，即便是假的也没办法。”这位卖饮料为主的代办点店主说。“也有些人是复印一个人的身份证，开一批卡来卖的。”
　　此次运营商一份内部文件显示，对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡的，运营商应通过检验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。对登记信息虚假、缺失、不准、不全并且在相关运营商通知的期限内未补全信息的用户，依据法律法规和服务协议，限制向其提供有关通信服务。

目前以鼓励引导为主
　　“限制向其提供有关通信服务的意思是，比如可以先限制呼出，再全面限制等等。”一位运营商内部人士说。但该人士表示，目前主要还是以鼓励和引导为主，对没有进行实名登记的用户，采取的都是一些温和措施，比如通过短信或者电话的方式，通知用户到营业厅办理业务，或者补录相关资料等。对名下登记5张以上移动电话卡的用户进行电话回访，以赠送积分等方式，引导老用户进行信息核查。
　　不过，对合作网点就没那么客气了，按内部文件规定，网点违规将会被“解除合作”。据运营商人士透露，关于所有的网点都会配备公安部登记的身份证识别设备这一点，工商总局会进行抽查，一旦发现网点没有达标，将进行处罚，包括解除其运营商业务代理权。
　　电信专家付亮认为，目前的这种规定还是太泛泛了。他说：“手机实名制本来应该是非常严肃的国家政策，必须由政府主管部门明确给出时间表：从哪天开始，新用户必须完全实名；又从哪天开始，老用户不实名将被限制外呼功能，从哪天开始，将暂停所有功能等。国家不出面，靠运营商自觉很难做。尤其现在市场竞争激烈，没有严格的政策规定，遵守政策的反而可能吃亏。” （下转5版）