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规则漏洞形成利益链
　　利益链条是这样的。
　　比如一个地市运营商推出一个营销方案：发展一个新卡号佣金是300元，代理商都可以参与，健康度要求是在网6个月，每月必须消费20元套餐，必须打2个以上电话，必须发2条短信，必须在2个以上不同基站活动，且不能有太多用户集中在某几个基站完成这些行为等。运营商给的佣金是分期结算的，比如用户开卡报资料给100，中间考核一次给100，6个月后离网率不高于5%再给100。
　　这位人士说：“你看看其中规则，就可以知道代理商不会去辛辛苦苦发展用户。这里边是不是有空子可钻？”
　　他说，代理商会承诺一个新用户量，比如发展1000人，参加到这个规则里去。当然，能参与进去的，一般都是固定的那几家，在运营商那里觉得办事靠谱不会出岔子、比较会办事的。然后他们会雇几个人，配一辆车、几台电脑，一些大户还有一些养号的技术装备（主要是批量拨打电话、发短信以及可以改写串码的手机）。然后先收集最少200个身份证号，把新卡分批开卡激活，然后报客户资料给运营商。中国移动相对严格一些，像中国联通不会太认真审查这些身份证，这样“新用户”就产生了。代理商每月需要开车到不同地方，把卡插到手机或特殊的猫里，拨电话、发短信，形成用户使用行为，坚持6个月。期间还要不定期改终端的IMEI号，再插卡进去，这样会让运营商认为是不同手机拨打的电话。
　　他算了一笔账：假设每个卡套餐需要花掉120元，人工费汽油税费等成本摊销60-100元，给有些参与分成的20-30元，剩下的最少还有50元可赚。然后给运营商相关人士一些好处费，自己一张卡能落下二三十元的辛苦钱。数量大的话是有赚头的。
厂商套机延长利益链
　　上面提到的厂商参与，业内叫“套机”，厂家一般在运营商存话费送手机的时候参与，和上面说的原理一样，也是规则套利。比如，中国联通按照集团规定，用户购买某款手机可以享受几百元的话费补贴和终端价格优惠。但省、市公司往往把这些手机拿给渠道去卖，话费放到网上去卖。实际上就是渠道和地方公司截留了本来应该给用户的补贴，还能增长KPI，因此集团也放任不管。
　　“厂家参与了会更方便。”这位人士说：“厂家参与后，可以提供重写IMEI号的方便等，价值链又延长了。他们用一批机器套取运营商补贴后，重新写码再卖给运营商或代理商。”
　　这些做法显然是违反电信设备管理法规的，有些甚至是涉嫌犯罪的行为。这位业内人士说：“这些事情如果严管，没有人能干成。但说实话，联通管理一定存在问题，要不一清理怎么掉用户这么多？”
　　《电话用户真实身份信息登记规定》强调一证5卡以上要严格清理，应该是针对这些漏洞的。但这位人士悲观地说：“那也照样能养卡，也得养卡，否则哪儿有那么多客户可以发展啊？实名制实行几年了，很多环节的管理，一点儿都不严格。”