■伊吾 文/摄
　　“放缓不是什么坏事，它预示这个行业将重新洗牌。”面对今年上半年汽车市场出现的负增长，国务院发展研究中心原副主任刘世锦博士认为，“增速放缓，必然引发分化重组，而竞争力差的企业会被淘汰掉。”
　　8月31日，北京。由国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和大众汽车集团（中国）联合编著的《2015中国汽车产业发展报告》（以下简称“2015汽车蓝皮书”）正式发布。
　　据介绍，2015汽车蓝皮书聚焦“新形势下中国汽车产业管理体制改革”，对新形势下我国汽车产业管理体制改革的总体思路与战略措施进行了深入的分析研究。而就其中关键问题，与会专家也进行了阐释与说明，并就相关问题展开探讨。
出不了特斯拉的原因是什么
　　在发布会上，就当前汽车市场宏观走势，结合2015汽车蓝皮书的主题内容，刘世锦博士提问道，“面对市场竞争引发的分化，资源能否重新进行配置？竞争力差的企业是维持还是被兼并重组？民营企业能否兼并国有企业？”
　　如此问题，已涉及中国汽车产业更深层次的管理体制，其实也是业界关注的焦点。而把这些换成一个更通俗易懂的问题，则是刘世锦提出的“中国为什么出不了特斯拉”，这似乎是很多人的疑问，但答案到底是什么，谁来回答？
　　就此，中国汽车工程学会理事长付于武认为，“长期以来，由于对汽车行业的管制严格，因而给汽车产业留下的空间有限”。
　　而“2015汽车蓝皮书”中提出，汽车产业管理体制改革，不仅要符合我国经济和行政管理体制改革的总体要求，还要符合国际汽车产业管理体制演变的规律；不仅需要解决我国汽车产业管理中存在的主要问题，而且要符合我国汽车产业创新发展的战略导向。
　　对应特斯拉的问题，刘世锦自问自答，“特斯拉所以没有在中国出现，与造车资质等等规则限制有关”。
汽车管理体制该怎么调整
　　“形势一片大好时，不会有人认为管理体制会有问题。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东在谈及“2015汽车蓝皮书”时强调，“相关利益格局的调整，是一个长期的过程，需要一个头脑风暴”。
　　而产业界发生的变化，或许也是触发头脑风暴的前提。比如关于新能源车的发展。始而全盘无规划，进而规划单线条。似乎正应了那句话，“一放就乱，一统就死。”放还是管？该怎么管？“新能源汽车产业能否得以快速发展，并不取决于新能源车一个方面，而将涉及诸多交通基础设施投资等方面。”付于武认为。
　　而刘世锦也认为，“不要认为自己全能，要创造鼓励竞争的环境，而不是去指定发展路线”。
　　“这就需要吸引很多新企业，或者传统概念上其他产业的企业进入汽车产业。”在这种情况下，付于武提出，“这就需要通过取消一些不合理的前置性准入审批，以允许新企业进入新能源汽车领域。”
　　否则，付于武认为，“中国出不了特斯拉”。
要进行适应性预期性改革
　　“当前，作为新一代工业革命的先导和引领性产业，汽车产业正面临革命性、颠覆性的变化。所有这些变化，都要求汽车产业管理体制进行适应性的甚至是预期性的改革调整，以促进中国汽车产业的持续健康发展。”付于武强调。
　　在15年前，刘世锦曾预言中国汽车市场将要呈现爆发式增长。而今，当中国成为全球最大汽车产销市场之时，刘世锦的关注点转移到了市场的健康可持续问题上。“这个行业是不是健康可持续发展，能不能造福全社会，需要我们对此作出新的判断与选择。包括对一些新兴问题的关注与分析。”
　　刘世锦举例，“比如当今滴滴、U－ber等等新型的打车软件，会对我们的市场造成什么样的冲击？其实，它的核心是提高了社会的出行效率。而它分时利用的思路，又给我们今天的管理体制提出了新的思考途径。”
　　对此，刘世锦提出，“汽车产业管理体制是经济体制在汽车产业的具体投射。这就要求我们要综合考虑资源、能源、环境的约束，以及新一轮技术和产业革命的影响，明确汽车产业的中长期发展目标”。
　　“就当前低于GDP增长幅度甚至负增长的汽车市场而言，对汽车工业进行结构性调整是必要的。”付于武认为，“这还将涉及到如何释放管理体制改革红利的问题”。
　　事实上，管理体制的调整，还需要企业界的协同与配合。对此，大众汽车集团（中国）执行副总裁张绥新表示：“在当前中国深化经济体制改革的大背景下，汽车业界会扩大并深化与政府、行业以及相关组织机构的合作。对大众汽车而言，则会积极配合、参与、推动产业的各项改革措施”。
●链接
　 　《2015中国汽车产业发展报告》主要由总报告——新形势下对我国汽车产业管理体制改革的思考、2014年中国汽车产业发展综述、我国汽车产业管理体制改革的总体思路和战略措施、我国汽车产业政府管理的效能分析四部分组成。
　　报告回顾了我国汽车产业管理体制机制改革的历史，充分阐述了新形势下中国汽车产业管理体制改革的必要性和紧迫性，并探讨了我国汽车产业管理体制改革的总体思路、方向及模式，最后为我国汽车产业管理体制改革建言献策提出十项战略措施。
（伊吾）