2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年工商和市场监管工作，要贯彻落实党中央、国务院的决策部署和中央经济工作会议精神，以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，进一步深化商事制度改革，完善事中事后监管机制，强化消费维权，充分发挥竞争政策的作用，加大市场监管执法力度，努力实现“十三五”市场监管工作良好开局。
深化工商登记制度改革 促进市场主体繁荣发展
　　巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。要落实窗口部门各项工作保障，确保改革后登记的高质量高效率。要继续做好新旧执照换发工作。要完善登记信息系统，加强部门间的信息即时沟通。要抓好改革的跟踪评估，查找问题，完善措施。要继续发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，配合相关部门推动改革，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。
　　深化落实“先照后证”改革。要根据有关法律法规的修改完善情况，继续加强对企业设立前置、后置审批工作的调查研究，及时调整企业登记前置、后置审批项目目录，指导各地严格执行目录。要指导各地严格履行“双告知”职责，依托各地信息化建设的推进，促进市场主体信息的共享应用。要加大宣传力度，让全社会理解“先照后证”改革的内涵，促进改革的深入推进。
　　继续推进工商登记注册便利化改革。要全面推进名称核准制度改革，加强企业名称登记改革试点跟踪指导，完善企业名称核准全程电子化有关制度，提高名称审核的标准化、规范化水平。要按照“先行试点、逐步推广、稳步推进”的原则，推进全国企业登记全程电子化，推动试点地区2016年下半年开展试点工作。要积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，推动电子营业执照的广泛应用。要配合去产能、消除僵尸企业，进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。
　　积极推进相关改革探索。要充分发挥企业登记管理职能，大力支持广东、天津、福建自贸区建设，支持上海市依托自贸区开展“证照分离”改革试点，及时总结改革试点经验。要积极为国有企业改革改组改制、现代服务业和战略新兴产业发展、传统产业升级，提供政策支持和登记服务。要服务构建开放型经济新体制，继续支持外商投资准入管理模式创新，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。要深化企业登记信息分析，充分挖掘工商登记信息的经济价值与社会价值。
　　继续扶持小微企业发展。要完善和运用小微企业名录，切实发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。要配合有关单位，用好用活国家中小企业发展基金，切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。要继续做好小微企业创业创新基地城市示范等综合性扶持政策的实施工作，切实发挥工商职能服务小微企业发展。要开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面面临的困难和问题，及时反映企业的诉求。要大力加强非公党建工作，充分发挥非公党建对促进非公经济发展的重要作用。
加强事中事后监管 营造公平竞争的市场环境
　　做好市场主体信息公示工作。要深刻认识年报公示工作的重要意义，做好2015年度年报公示工作，完善年报工作机制，优化年报系统，加大宣传培训力度，保持较高的年报率。同时，做好年报数据分析利用工作。要推进工商行政管理行政处罚信息的公示工作，切实提高案件信息的公示率、及时率和准确率。要提高主体即时信息公示率，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，督促主体自觉履行公示义务。
　　进一步推进 “双随机”抽查工作机制。要按照国务院两年内全面推开“双随机，一公开（抽查结果公开）”的要求，完善市场主体公示信息抽查机制，积极推进“双随机”抽查机制的运用。2016年，在全国开展对市场主体年报的随机抽查不低于3%。
　　进一步强化信用监管。要以企业法人归集信息为基础，完善企业及相关法定代表人、负责人的信用记录和信用档案，建立信用约束工作的基础。要加快推进全国统一的经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，建立跨部门信息交换机制。实现企业信息归集共享，进一步强化联合惩戒。要认真贯彻《关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，处理好行业监管和综合监管的关系，落实好“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，实现部门协同、齐抓共管。要加强防范企业区域、行业和系统性风险，探索开展投资性公司的信用风险监测预警，开展风险防范研究。要加强社会监督，充分发挥市场专业化组织的作用，推动市场监管社会共治。
　　加强“全国一张网”建设和大数据监管。要协调相关部门全面推进国家法人库建设，组织指导省级局做好国家法人库应用支撑项目建设。要加快建设国家企业信用信息公示系统，研究制定依托企业信用公示系统，进行信息归集、交换、共享的技术标准，确保2016年底前基本建成使用。要做好大数据应用的顶层设计，推动各地充分利用大数据资源和技术，探索“互联网+”背景下的监管创新。
加大消费维权力度 为释放消费潜力创造良好条件
　　落实全国人大常委会《消法》检查部署的任务。要按照全国人大常委会《消法》执法检查报告的要求，继续完善《消法》配套法规规章，推动出台《消费者权益保护法实施条例》《网络购物七日无理由退货指导意见》，修改完善《12315消费者申诉举报中心工作规则》等配套制度，强化消费维权的法律保障。继续完善消费维权工作机制，推动建立消费维权部门协调机制。制定规范“诉转案”工作指导意见，加强消费维权能力建设。进一步发挥消协组织的作用，继续推动公益诉讼实践，采取约谈经营者、发布消费预警等措施，推动消费维权关口前移。
　　加大流通领域消费维权力度。要突出涉及国计民生的重点商品，进一步强化流通领域商品质量监管，大力推行随机抽查，加强对商品质量的一体化监管。要继续开展“红盾质量维权行动”，以儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点，全面开展质量维权活动，开展市场检查和质量抽查，依法惩处违法经营者。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度，切实做好服务领域消费维权工作。要规范消费维权执法信息公开，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息。
　　加强消费维权网络体系建设。要加强12315体系纵向一体化建设，提高12315专用电话畅通率，强化互联网及移动互联受理渠道建设。要大力推进12315“五进”和“一会两站”工作，促进城乡消费维权公共服务均等化。要提高消费维权信息化建设水平，加强12315数据分析，推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”，完善数据标准，加快数据归集分析系统建设，为消费预警和监管执法提供参考。
　　开展消费维权宣传教育。要深入开展《消法》普法宣传，充分运用媒体，加大对商品抽检结果、查办消费侵权案件的宣传力度，提高12315消费维权工作影响力。要开展多元化消费教育引导，引导和鼓励消费者树立正确的消费观念，健康、绿色、环保消费，有序引导消费升级。要加强消费维权国际合作交流，提高国际维权合作水平。
加大竞争政策实施力度 强化市场监管执法
　　加强反垄断和反不正当竞争执法。
要深化反不正当竞争执法工作，以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点，严厉查处商业贿赂，进一步加强对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度。要认真开展经济检查，配合做好“扫黄打非”等社会管理综合治理工作，创新直销监管方式，严厉打击传销。要探索建立竞争政策框架，逐步建立竞争政策实施机制，配合有关部门建立产业、流通等政策的公平性、竞争性审查制度，加强竞争政策宣传，普及竞争文化，促进产业政策与竞争政策的协同。
　　加强网络市场监管。要坚持依法管网，推动网络市场监管法治化建设，为加强网络监管夯实基础。要坚持以网管网，优化网监平台功能，加强大数据等新技术在网络市场监管中的运用，推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。要坚持信用管网，进一步落实网店实名制，推进网络市场信用体系建设。要坚持协同管网，构建社会共治的网络市场监管新机制，强化网络交易平台等网络经营主体的自我管理。开展2016红盾网剑专项行动，加大侵权假冒等违法行为打击力度，促进网络市场环境的自我净化。
　　加强广告监管。要充分发挥国家广告数据中心的作用，提高广告监测监管水平，切实加强互联网广告监测中心建设。探索实施广告信用评价制度，建立广告信用档案。严格执行新《广告法》，进一步加大对重点案件的统一指挥和督办力度。要实行案件查办通报制度，巩固对前期重点整治地区、媒体和广告经营者的整治成果，持续打击和遏制虚假违法广告的势头。要切实发挥整治虚假违法广告部际联席会议作用，加强部门间的协调沟通、信息共享和执法协作。
　　加强商标专用权保护。要深入推进商标审查体制改革，确保法定审查时限。要加快推进商标注册、审查和评审便利化，加强信息化建设，为申请人提供更大的便利。要切实加强商标监管执法，打击侵权假冒行为，切实保护商标专用权。进一步加强商标代理监管，规范商标代理市场秩序。要加大商标品牌宣传力度，引导企业树立商标品牌价值理念，提升商标运用保护和品牌经营管理能力。要探索建立中国企业海外维权信息收集平台，支持中国企业和中国品牌“走出去”。
　　要加强商品交易市场及合同行政监管，继续加强成品油、旅游市场等重点商品与服务监管，加强诚信市场、红盾护农、动产抵押登记等工作，确保市场秩序稳定有序。
要强化系统建设 为做好全年工作提供保障
　　加强法治建设。要按照依法治国、依法行政的要求，加强立法立规工作，突出重点，积极推动《无证无照经营查处办法》《严重违法失信企业名单管理办法》等商事制度改革相关法规规章的制定、修改工作，积极做好《消费者权益保护法》配套法规规章的起草工作，继续完善《反不正当竞争法》等市场监管重点领域法律制度。要强化执法监督，持续推进法治建设评价，推进行政执法公示制度，完善执法程序，规范自由裁量权，落实行政执法责任制，加强复议应诉和法治宣传工作。
　　提升信息化能力。要加快全国12315互联网平台、竞争执法、网络监管以及商标广告等信息化建设，形成统一的工商信息化体系。要全力推进“全国一张网”信息化工程，全面实施国家法人库项目建设。要推进企业信用信息公示系统、企业登记全程电子化、部门信息实时传递和无障碍交换等工作，为商事制度改革提供信息化支撑。
　　全面加强从严治党和干部队伍建设。要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，加强理论武装，提高领导班子贯彻落实“四个全面”战略布局的能力。要按照全面从严治党要求，认真落实“两个责任”，切实抓好党风廉政建设，做到守土有责。要加强纪律建设，牢固树立纪律和规矩意识，严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》，强化对各级领导干部的监督，严肃处理违反纪律的行为，确保队伍清正、干部廉洁。积极推进基层建设，贯彻落实加强基层建设的指导意见，加强干部教育培训，着力提升干部队伍素质。要按照“三严三实”要求，抓好机关党建工作，转变干部作风，促进政风行风持续好转。要继续提升新闻宣传和舆论引导能力，为中心工作开展营造舆论氛围。要积极服务国家整体外交战略，进一步推进国际交流合作，积极参与多边合作和国际组织活动，不断提高国际影响力和规则话语权。
　　加强战略性研究。当前，市场经济在创新发展，政府职能在加快转型，市场监管也面临新挑战。工商和市场监管部门要加强基础性、前瞻性、全局性、战略性问题研究，加强政策研究和经济形势分析，切实增强对大局的谋划和把握，提高决策能力和工作水平。要充分发挥好专家委员会的作用，不断总结改革经验，及时提出工作建议，推动市场监管的改革与创新，更好地为总局决策服务。要做好综合执法的调研和指导，认真研究综合执法工作中存在的困难和问题，提出规范综合执法的建议。
　　最后，要编制好“十三五”全国市场监管现代化规划。明年，我们要按照国务院的部署，会同有关部门，创新监管理念，明确监管规则，突出监管重点，改革监管方式，完善监管机制，编制好“十三五”全国市场监管现代化规划，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期，为市场监管工作提供一个明确的框架。
本报记者任震宇根据国家工商总局党组书记、局长张茅在全国工商和市场监管工作会议上的讲话整理