■戴岱
　　新年伊始，一则重磅新闻引起旅游业界的高度关注。国家旅游局局长李金早在前不久召开的2016年全国旅游工作会议上明确表示，要深化导游管理体制改革，放开导游自由执业，取消现行《导游人员管理条例》中“导游必须经旅行社委派”规定。在笔者看来，尽管此次改革强化了市场在资源配置中发挥的决定性作用，但若无强有力的政策及配套制度来为其保驾护航，结果只能是隔靴搔痒，难以有效解决实际问题。
　　从近年来频频曝出的导游谩骂游客、强制购物等事件来看，导游形象可谓一落千丈。为何导游与游客纠纷事件频频发生？业内人士表示，其根源在于导游自我价值认同感过低，而这正是导游管理体制造成的弊端。据笔者了解，在目前的导游队伍中，与旅行社签订合同的专职导游占比仅为30%，大部分是在导游协会注册或挂靠在一些旅游公司的兼职导游。这些导游要想带团，往往需要向旅行社缴纳一定金额的“人头费”买团，同时还要饱受旅行社随意克扣导游服务费的困扰。由于政策此前规定 “导游必须经旅行社委派”，因此为了生计，多数导游对旅行社的克扣往往敢怒不敢言。导游界流传着这样一句话：“三条腿的蛤蟆难找，两条腿的人多的是。”这反映出不管是兼职还是专职，导游的价值并不被旅行社充分尊重。在这样的背景下，要想真正破题，只能从变革体制方面着手。
　　此外，人们旅游方式的转变也从侧面反映出，现行的供给型导游管理体系存在滞后问题。2016年全国旅游工作会议发布的数据显示，2015年全年我国接待国内外旅游人数超过41亿人次，其中跟随旅行社出行和散客自由行的比例在全国平均为3∶7，即每10名游客中，有7名选择自由行。由此可见，供给型导游管理体系已无法适应现在的市场需求，此时若再把导游和旅行社捆绑在一起，无论从游客需求还是导游职业发展的角度讲，都十分不利。反之，管理体制改革后，旅行社势必会通过加大导游培训方面的投入、提高导游待遇等措施来吸引优秀导游人才，如此一来，行业竞争意识和服务水平均可得到提升。
　　不过，导游管理体制改革若没有一揽子政策和制度为其保驾护航，难免导致一些后续问题的发生，例如若游客自选导游，则导游费标准如何界定；如何确保导游信息真实；游客与导游一旦发生纠纷该由谁来解决；如何界定导游服务质量的好坏以及有何奖惩措施；导游的人身安全怎么保障等。针对这些问题，笔者建议有关部门，尽快建立健全的配套制度，对改革后的管理体制进行完善，或者搭建第三方监督平台，形成社会多元共治格局，而不是一改了之。