■本报记者 武晓莉
　　工业和信息化部日前下发了关于贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定，进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知。要求电信运营企业自己的用户要在年底前实现95%以上的实名制，明年6月30日之前要实现全部用户实名制。对不按规定补办登记手续的用户，经催告后依然不补的，可以依法停机。
　　该通知被称为“史上最严电话实名制”。
运营商要偿还欠债
　　针对此次最严实名制，有业内人士认为，这是运营商为自己前些年无序发展用户还债的时候了。前些年，运营商为追求用户数量，靠渠道养卡，造成黑卡、休眠卡、一证多卡等诸多问题。
　　运营商积极性不高，也是实名制开展多年却一直未能有效实行的重要原因。记者从工信部网络安全局了解到，电话用户实名登记工作从2013年就已经开始了，直到2015年电话“黑卡”治理专项行动时，新入网用户才基本开始实现实名登记，但是仍存在网络营销渠道新入网用户实名登记不严、移动通信转售企业（虚拟运营商）违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。
　　通信世界网总编刘启诚说：“对于运营商来说，推行实名制不仅成本高，也不利于快速发展用户，动力不大；对于用户来说，实名制办理程序繁琐，不方便。所以前几年谁都不重视实名制管理，黑卡现象也比较严重。”
　　此次一个重点工作就是一证多卡问题。首先要从严审核一证多卡用户办理新卡，要求各电信企业要采取措施，坚决杜绝代理商批量开卡、养卡问题。对同一身份证件在同一基础电信企业省级公司或同一转售企业已登记了5张及5张以上移动电话卡的用户，在申请办理新入网的移动电话卡时，必须由电信企业自有实体营业厅从严核实身份信息后办理入网手续。“会有一大批一证多卡的被清洗出去。”一位业内人士说。
录身份证不能人工
　　落实实名制很重要的一个问题是查验身份证。
　　通知要求运营企业从严做好新入网用户实名登记，要固化流程、规范操作，在为新用户办理入网手续时，必须采取二代身份证识别设备、联网核验等措施核验用户身份信息，禁止人工录入居民身份证信息。
　　强化行业用户实名登记管理的另一个方面表现在，电信企业在设计用于车联网、物联网、可穿戴设备等行业应用的无线上网卡产品（行业卡）时，要对行业卡功能、业务范围、使用场景、产品形态等进行严格的限定和绑定，防止行业卡被用作其他用途；在销售行业卡时，对购买单位要从严审核，如实登记使用人信息，对难以与实际使用人一一对应的行业卡产品，要登记责任单位和责任人信息，并在协议中明确不得进行二次销售；在行业卡使用过程中，电信企业要加强监测，发现违反有关规定和协议使用行业卡时，要依法依规进行处置。
　　除3家基础运营商和虚商之外，各网络交易平台经营者也是规范对象。
网上办卡也要实名
“网络渠道会受到很大影响吧。”一位已经离开通信行业的人士对记者说。运营商对于网络渠道要负起更严格的审查责任，要给网络代理商发统一标识，要在网站上公布并定期更新网络代理商信息。
　　对于用户来说，通过网络办卡，必须认清合法标识，并且在网上预选卡号环节，提供居民身份证正面、反面扫描信息及用户手持本人居民身份证正面免冠照片，并与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对，核验通过后方可配送移动电话卡。在物流交付环节，应确认收件人、所提供的身份证件均与网上提交的身份信息一致后，方可向其交付移动电话卡并为其开通移动通信服务。
　　此外，以后非委托授权企业和个人，将不能在网上再销售手机卡。而已授权的如果违反约定，也将被终止委托。
未实名用户赶紧补验
　　手里有非实名制卡的用户，得赶紧补充验证身份信息了。
　　根据《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十一条规定：电信等业务经营者应当对客户身份进行查验；对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。据此，如果以前买了非实名制手机卡的用户，不按规定补充验证身份证信息的话，可能就会面临被自动停机的危险了。
　　运营企业将以多种方式告知用户补登记要求。如通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户在规定的时间内补办登记手续。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业暂停其通信服务（火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等紧急服务除外），并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。
虚商补验任务繁重
　　工信部网安局相关负责人称，去年以来，电信企业通过采取各种优惠便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作，目前全部电话用户实名率已经达到92%，但仍有近1亿用户未实名登记。
　　截至4月底，已组织电信企业对14万余个涉及诈骗等电话号码进行关停。其中，涉及虚拟运营商号码超过6万个，占四成。工信部称，为切实保障正常通信秩序，联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制。自2015年11月至2016年4月底，已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中基础电信企业号码85189个、虚拟运营商号码60202个。所关停涉及虚拟运营商的号码分布于远特通信、分享通信、迪信通、蜗牛移动、巴士在线、国美移动、天音通信、爱施德等20余家。
　　由于一些虚拟运营商对实名制要求不严，导致相当数量的虚拟运营商卡被用作了业务推销甚至是电信诈骗，也让用户闻“170”来电而色变。严格落实实名制，虚商任务繁重。
　　迪信通董事长刘东海说：“确实有一些虚拟运营商在实名制上比较松懈，这也影响了虚拟运营商整体的口碑。想要真正把虚拟运营商业务做好，做出影响，就坚决不能做诈骗卡、非法卡，要坚决落实实名制政策。这对我们来说是一条红线，也是生死线。”在他看来，打实名制的擦边球即便能在短期内发展一些用户，但损害的是整个虚拟运营商行业的用户感知。
　　虚拟运营商远特通信、蜗牛移动、分享通信等，都在积极探索实名制的运营模式，积极实行实名制，以实际行动为虚商正名。
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1亿电话用户面临补登记
外国人也须实名
　　本报讯 我国将于2017年6月30日实现电话用户100%实名制登记，尚未实名的1亿用户需补登身份信息，否则届时将断开服务。工业和信息化部相关负责人5月30日表示，外国人也要实名登记，使用护照就可以。
　　工信部网络安全管理局副巡视员隋静5月30日接受媒体联合采访时介绍，目前三大基础电信运营商对新增用户均已严格实施实名登记。实名登记的难点在于老用户的实名补登记，近三年时间，电信运营商完成3亿用户的补登记，但现在还有1亿用户未实名登记。
　　据工信部5月24日发出的通知要求，到2017年6月30日还未进行实名登记的用户，运营商将停止向其提供服务。
　　隋静透露了未来一年时间实名制登记的实施时间表。隋静介绍，目前，实名登记用户占比已达到93%，到今年底，实名用户占比目标达到95%，剩下5%在明年上半年继续消化。
　　隋静表示，外国人在中国购买电信服务也要实名登记，使用护照即可。港澳台人士根据身份不同，可使用的证件包括港澳居民来往内地通行证、台湾居民往来大陆通行证。上述人士需要在电信运营商自营的营业厅进行登记。
　　工信部还将重点加强对虚拟运营商的监管，其措施包括禁止其代理商擅自发展下一级代理商、禁止一个身份证开5个以上卡号等。 （柯文）