■本报记者 武晓莉
　　如今，电信诈骗已经是很严重的社会问题了。银行、公安、电话营业厅甚至居民小区，无处不滚动着屏幕或者张贴着醒目的警示标语，提醒大家不要被电信诈骗分子所欺骗。
　　而从媒体连篇累牍的报道来看，真正破案的比例乃至追偿的金额，仅仅只是电信诈骗案件的冰山一角。这种高发案低处罚的现象，到底是什么原因造成的？如何才能真正有效地减少通信领域的诈骗现象，有效打击相关的犯罪行为，使通信行业能真正让人放心消费呢？
　　日前，以“重拳出击，向电信诈骗宣战”为主题的2016年度中国手机反骚扰反诈骗联盟峰会在深圳召开。深圳市消费者委员会、深圳市反电信网络诈骗中心、360公司、晶报传媒、深圳市银行行业协会、三大运营商的代表参加了活动。与会各界人士认为，向电信诈骗宣战，需全民行动。会上，各方代表共同启动“全民守卫”行动，决定协同联动打击电信诈骗。
电信诈骗成社会毒瘤
　　　　互联网技术在带给我们快速、便捷的同时，开放、庞大的信息网也相应地在个人信息和个人隐私保护方面有所欠缺，尤其是对手机用户的骚扰、诈骗现象近年来在频频发生，其中不少酿成恶性案件，留下众多悲剧和叹息。
　　准大学生徐玉玉因被骗光学费不幸离世、患儿母亲接诈骗电话被骗光治病钱、清华大学教师被诈骗电话骗走1000多万元房款……一系列电信诈骗悲剧的不断曝光，令人触目惊心、感同身受，也更让人觉得打击电信诈骗任重而道远。
　　“电信诈骗已经成为当今社会发展的一大毒瘤。”360公司副总裁曲冰说。
　　据媒体报道，近10年来，我国电信诈骗案件每年以20%-30%的速度快速增长。2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起，同比上升32.5%，造成经济损失222亿元。
　　曲冰说：“电信诈骗作为一种带有高科技特征的新型犯罪手段，在打击过程中存在着诸如犯罪对象难以确定、犯罪线索难以追查、犯罪分子难以抓获、犯罪证据难以采集、犯罪事实难以认定等诸多难点问题。”他认为，打击电信诈骗必须发动全社会的力量，多管齐下，建立“警、企、民”联动的综合防控体系，通过消费者协会等行业组织的大力推广，通过广大媒体的大力宣传和普及教育，形成全社会齐心协力、重拳出击的治理体系。
作废身份证竟然还能用
　　广州的李女士对记者说，她有一天收到农行的催款短信，觉得很奇怪，因为她从来没有用过农行卡。到银行一查，吓了一跳，原来有人在江西用她的身份证办了一张农行信用卡并刷卡消费。她这才想起来自己曾经丢了身份证，也挂失了，但还是被违法犯罪分子拿去用了。她多了个心眼，去工农中建几大行都查了一下，这一查更是心惊肉跳——她名下居然被恶意开办了6张银行卡，且都刷卡消费了。“真的没想到，吓死了。”她说，“可是我明明挂失了，也办了新的身份证。
　　挂失的身份证为什么还是会被使用呢？深圳CID负责人顾育辉警官对记者说：“身份证丢失后已经补办，但旧的身份证为什么还可以使用？这也是非常困扰我们行政部门的事情。从技术理论上讲，补办了身份证后，旧的应该就失效了，但目前并不是。因此最大的麻烦是丢了还可以开户，银行、运营商等都不能收到作废通知。有一个非常好的消息可以透露，我们反馈的意见公安部已经采纳了，近期整个公安部门都在完善这个系统，年底应该就可以实现作废身份证无法使用了。”
多次标注也枉然
　　像360等安全企业以及基础电信运营商等，在遏止电信诈骗的斗争中，都建立了自己的安全平台，对用户多次举报的骚扰、诈骗等电话进行标注，并会主动根据用户设置拦截骚扰诈骗短信。据曲冰介绍，拦截数量非常惊人：平均每天提示诈骗电话短信超过1亿次。
　　但是大家都会注意到一个问题，为什么被标注了成千上万次的号码依然还可以使用呢？顾玉辉警官说，这里面有很多原因。
　　企业的信息全部都分散在各自的平台上。比如说360的信息在360那里、腾讯的信息在腾讯那里。“这块数据没有共享，其他公司和执法部门都不掌握。各自的信息现在还是独立封闭的，运营商也掌握不到这个信息。”顾玉辉警官说：“运营商关停一个被标注号码，暂时还没有明确的法律依据。被关停者一旦投诉，运营商就会很头疼。”
　　不过，顾警官再次透露了一个好消息：“经过我们与运营商和平台各方深度合作以后，电信诈骗会得到有效控制。我们已经找到了法律依据，只是目前还没有人敢迈出执法这一步。下一步我们会在执法上有所突破。”
　　据介绍，根据《治安管理处罚条例》第42条的规定，多次发送淫秽、恐怖、威胁或者其他信息，干扰他人正常生活的，可以处以治安拘留5天或者罚款。顾警官说：“这里的其他信息就包含了一些非法的广告信息、诈骗信息。《治安管理处罚条例》不仅特别说明了包含合法商业的服务信息，而且规定3次就属于多次。也就是说，只要骚扰电话被标注3次以上，就有可能成为下一步公安机关打击整治的目标。从《消费者权益保护法》来看，市场监管可以对涉事企业处以违法所得1到10倍的罚款，没收违法所得，如房产中介，可能罚到50万以上。
反诈骗媒体大有可为
　　“在反电信领域诈骗的联盟中，媒体最重要的作用还是发挥服务提醒和监督功能。”《晶报》负责人侯晓清对记者说，“犯罪分子的手法在不断翻新、时刻与时俱进。工信部说年底实现手机实名登记，马上实名验证的手段就出来了；但有一些老旧的手法仍然在让人们上当。媒体宣传任重道远，但大有可为。媒体要勇挑重担，不惜版面把反诈骗作为报道的重中之重。我们媒体不仅要提醒人们提高防骗的意识，而且因为现在电信诈骗在技术上有很多新鲜的功能，很多人还不知道，所以也需要大力宣传。”
身份证联动响应
　　技术手段在遏止电信诈骗的过程中，从来都是非常重要的。著名虚拟运营商、分享通信集团董事局主席蒋志祥对记者说，虽然公安部发的让用户谨慎接170/171号段的提醒短信，让虚拟运营商的名誉受到影响，但分享通信不仅积极推动用户实名制、打击黑卡，而且在此进程中还开发了“身份证联动响应平台”，以技术手段解决用户的切身利益问题。
　　蒋志祥介绍说，平台的功能一是身份证账单。例如每个身份证下面到底有多少张银行卡？银行应该告诉用户；每个身份证下面到底有多少张SIM卡？运营商应该告诉用户。二是提醒和认证身份证。就是用户在用到身份证时，平台能及时提醒持证人，并得到确认，才可以办理相关业务。三是期待有更多的公共事业管理单位参与到实名制的行动上来，推动实名制认证平台的共建共享。
　　蒋志祥说，分享通信提出的“根身份认证平台”就是以身份证为根，以用户在各场景中产生的数据为基础构建动态身份信息。用户的全面信息都是由国家掌握，企业主或相关单位则根据不同场景的需求，拥有相关信息。
　　蒋志祥认为，现在的身份证实际上已经成了真的假身份证；平台购物只需要拥有用户账单信息，而不应该同时拥有用户快递地址信息；现在的大数据具有数据垄断和数据孤岛的特点，因为每个企业都是趋利的，拥有大数据的公司不停地挖掘用户的隐私，而小数据公司形成孤岛和数据浪费。因此，只有身份信息由国家统一掌控，才能有大数据的春天；倡导以现在的身份证为根，在此基础上产生的所有动态信息都由国家掌握并分层分级管理。
　　据悉，目前根身份认证平台正在推进中。
多方联动是方向
　　多方联动不仅是大家的共识，而且效果显著。记者从峰会上获悉，今年以来，在深圳市反电信网络诈骗中心的牵头组织下，深圳警方重拳出击，展开了大规模的集中打击整治骚扰信息专项行动。在互联网安全公司360的配合下，深圳警方精准打击通讯信息骚扰诈骗，并取得阶段性成果。2016年，深圳在全国通讯信息诈骗案件数量普遍上升的情况下，实现了诈骗警情数、立案数同比连续4个月双下降。
　　在多方联动体系中，媒体的角色不可或缺。2014年4月24日，《晶报》率先在全国范围内打响了反骚扰、反诈骗报道第一枪。同年5月19日《晶报》和360联合全国50多家都市报、电视台、新闻网站等媒体成立了手机反骚扰、反诈骗联盟，发动了一场反骚扰、反诈骗的人民战争。
　　顾育辉警官表示：“深圳反诈骗中心已经和联盟展开了深度合作。联盟通过对骚扰信息和诈骗手段的深度揭示，有效阻止了骚扰信息和诈骗活动的蔓延，让越来越多的人认识到信息骚扰和诈骗的危害性。”
　　此次，各方共同启动了“全民守卫”行动，协同联动打击电信诈骗行为。联盟成员将共同努力，充分发挥监督服务作用，提高群众防范骚扰信息的意识。360将为包括深圳市反电信网络诈骗中心在内的各地公安、运营商、银行等机构提供数据支持，进一步开放内部手机骚扰信息标识大数据资源，全力协助各地公安开展骚扰信息打击和防范工作，发挥技术优势，加强反信息骚扰研究，积极配合有关部门对信息骚扰进行拦截封堵；并根据各地公安、运营商、银行等机构的要求和部署，对认定的骚扰和欺诈电话号码进行系统性认定并拦截。