编者按 旅游业在2017年里迎来了大发展，利好政策频出，游客权益保护也得到更多提升。在过去的一年里，有关部门出台了哪些旅游政策法规？有哪些事件促成了国家相关政策的制定出台？针对这些问题，“盘点旅游2017”系列报道将为消费者答疑解惑。
■本报记者 孟刚
　　2017年对旅游行业来说是不同寻常的一年。这一年，旅游业出现了不少热点，“旅游+”首次被写入中央一号文件；全域旅游时常被刷屏；红色旅游、非标住宿热度不减；旅行社违约失联事件时有发生；文创产品开始萌芽……回顾2017，我们看到整个行业在曲折中向好前行。
“旅游+”新概念推出
　　2017年2月5日，中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，首次写入“旅游+”概念。文件提出，大力发展乡村休闲旅游业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
　　点评：农业的供给侧结构性改革进一步提速，农业需要进一步提高附加值和效率值，这就使旅游业这种既具生产功能又具消费功能的产业成为高效农业的优良载体和助燃剂。目前“旅游+”模式孕育出了许多旅游新业态，比如低空旅游基地、科教研学旅游基地、田园综合体等。旅游行业的外延越来越广阔，“旅游+”无疑将为旅游业与众多相关行业融合共赢提供机遇，而游客也将获得全新的出游体验。
全域旅游示范区超500家
　　2017年6月12日，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。该《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用。目前全域旅游示范区创建单位已超过500家，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团，海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省先后被确定为省级全域旅游示范区创建单位。
　　点评：休闲产业范围远远大于旅游产业，不仅包括旅游业，也包括运动、养生、娱乐、文化、休闲农业、休闲工业等产业。发展全域休闲产业应当创新体制机制、激发休闲产业活力，大力促进休闲产业融合发展和结构升级转型，积极拓展休闲空间，优化休闲消费环境，推进休假制度改革。
“厕所革命”稳步推进
　　2017年11月19日，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》。按计划从2018年到2020年，全国将新建、改扩建旅游厕所6.4万座，达到“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”新三年目标。2015年以来，旅游行业深入贯彻落实习总书记重要指示精神，务实开展厕所革命。全国新建、改建旅游厕所6.8万座，超过三年行动计划5.7万座的19.3%。
　　点评：旅游是体验经济，提供干净、便捷的如厕环境是基础服务，也是大众化旅游时代的必然要求。“厕所革命”不是假大空的口号，它是真正的利民工程。在行业内推动旅游厕所建设管理行动，关乎广大游客的切身利益，关乎中国旅游整体的素质和形象。厕所革命对旅游业的改造提升作用不应忽视。目前新三年计划已经发布，分布不均、科技含量低、卫生间少等都是需要解决的问题。
研学游纳入中小学必修课
　　2017年9月27日，教育部印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》。根据该《纲要》，包括研学旅行在内的综合实践活动是国家义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程，与学科课程并列设置，是基础教育课程体系的重要组成部分，自小学一年级至高中三年级全面实施。
　　点评：研学游主要通过旅游与研学的深度结合，发掘旅游品牌资源，陶冶青少年情操。作为一个与亲子游市场密切相关的细分领域，研学旅行近年来持续升温，产业规模不断扩大。由于门槛不高，在研学旅行炙手可热的同时，各种乱象也开始显现，家长在面对名目繁多的产品、路线时，需多一点理性。
旅游扶贫向纵深发力
　　2015年国家旅游局就曾提出，要通过发展乡村旅游产业实现1200万人脱贫，2017年党的十九大报告也提出“实施乡村振兴战略”。国家旅游局局长李金早答记者问时表示，在脱贫攻坚战中，旅游行业承担17%的扶贫任务。2017年，共有 1500多名乡村旅游带头人、村干部、基层旅游管理人员接受旅游扶贫专项培训，中国农业发展银行、中信银行等金融机构持续加大对乡村旅游扶贫工程的金融支持，旅游扶贫正向纵深发力。
　　点评：脱贫攻坚是各级政府的重大政治任务，也是第一民生工程。目前，全国越来越多的省（区、市）都把旅游扶贫当作扶贫攻坚的 “突破口”“着力点”。旅游是一个慢产业，而旅游扶贫也将是一项长期工程，实施旅游扶贫应充分考虑到项目的延续性。
海涛违约清扬五洲失联
　　2017年4月前后，经营套餐产品、收取保证金的海涛旅游被曝光有大面积拖延退款的情况，导致消费者集体维权。9月，北京青扬五洲旅行社有限公司销售非法旅游套餐产品，突然关闭人去楼空，涉及游客众多、金额巨大。9月5日，国家旅游局发布了《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》，对于各地旅行社一次性收取旅游套餐产品、收取出境游保证金以及使用预付卡业务等行为将进行严查。
　　点评：近几年来，旅行社“失联”违约事件已发生多起，让不少消费者蒙受损失。海涛旅游和清扬五洲这种预付模式如同洗车、美容等预付卡一样暗藏风险，一旦运作上稍有不慎，资金链就可能断裂。在消费者旅游消费持续增长的同时，游客报名旅游要小心非法集资、合同诈骗，对于多条线路套餐、交押金送旅游等要保持高度警惕。
红色旅游持续升温
　　2017年11月10日，中国红色旅游推广联盟正式成立。2017年，在建党96周年、建军90周年、党的十九大召开等重大时间节点，红色旅游受到国人热捧。纳入统计的109家红色旅游经典景区和18个红色旅游重点城市，接待游客约7.5亿人次。追忆革命岁月，缅怀革命先烈，重温红色之旅，红色旅游格外耀眼。
　　点评：当人们衣食无忧之后，就会开始寻找那些能满足自己精神需求的东西。除中老年游客外，越来越多的年轻人加入到红色旅游的队伍中来，是因为他们想从艰苦的历史奋斗中获得精神鼓励，这也正是红色旅游的真正意义所在。
共享旅游兴起
　　共享经济是2017年的热词之一，除了自行车、充电宝可以共享，旅行也可以共享——如出国可以租用WiFi、拼租车。此外，Airbnb、途家网、小猪短租等各类短租平台兴起，成为游客出行的新选择。为规范民宿短租市场，新版《北京市旅游条例》也对民宿行业明确了管理细则，如要求城乡居民开展民宿经营应当办理工商登记；政府应根据旅游发展规划，鼓励乡村民宿发展；制定城区民宿和乡村民宿的具体管理规定等。
　　点评：旅游业作为受共享经济最早和最深的行业之一，正在深刻改变着游客的出游行为。旅游共享经济要通过搭建共享平台，运用移动互联、大数据、云计算等现代信息技术，有效整合资源，进行全产业链打造，让旅游业在新时代的发展成果与广大旅游者共享，惠及广大民众。
携程搭售被怼
　　2017年10月，一篇自媒体的文章将携程置于风口浪尖，也使机票分销领域的潜规则“搭售”，再次成为焦点话题。携程及时对机票产品紧急整改，推出了“普通预订”窗口，客户可随时勾选取消。知名国际投行摩根大通估算，“搭售”为携程2016全年总营收贡献了15%、净利润贡献了40%，所以摩根大通将携程2018年EPS（每股盈余）预测下调10%。
　　点评：一些在线旅游平台（OTA）都存在类似的搭售行为，可以说，搭售是OTA的潜规则，这种行为严重侵犯了消费者的选择权。随着市场规范度提升以及消费者维权意识觉醒，一些行业陋习将不可避免地被纠正。
AR/VR带来沉浸式演艺
　　随着AR/VR技术的成熟及普及，不少旅游企业使用该技术为游客打造沉浸、互动式体验，这也成为旅游业的新型营销方式。游客可通过AR/VR技术实现景点的虚拟游览，通过全景视频拍摄及后期制作，使游客不受时空限制，身临其境般游览目的地。如正在建设中的西北大型沉浸式实景演艺《三国风云》，以及红色娘子军大型沉浸式实景演艺项目，都使这一新演艺形式成为行业焦点。
　　点评：在沉浸式演艺中，观众成为参与者和内容的一部分，主动选择、主动探索和体验内容的变化，整体的浸入感让欣赏源于内部，这极大地满足了年轻群体表达自我、探索世界的需求。