图为湖南张家界市一家开在高档住宅小区内的独立民宿。
■本报记者 孟刚/文 邹本堃/摄
　　随着共享经济的盛行，越来越多的民宿如雨后春笋般挺进各地城市住宅小区，但与此同时，不少这样的民宿因扰民、存在安全隐患而招致其他业主的反感，进而引发对民宿的安全和资质的担忧与质疑。民宿到底该不该开在住宅小区？对此各地态度不一。相关专家则表示，城市民宿有利于盘活闲置资产，满足市场需求，符合市场经济发展潮流，而对目前城市民宿存在的一些不规范行为，各地应尽快出台相关监管标准。
民宿扰民频引发维权
　　家住北京市朝阳区罗马嘉园小区的唐先生（化名）发现，自去年开始，隔壁左右邻居家里总有陌生人拉着行李箱进进出出。后据了解，这些陌生人是民宿的住客。
　　唐先生称，他所在的小区是纯住宅小区，地处朝阳大悦城商圈，交通便利。唐先生表示，小区里有业主将房屋改造成民宿、日租房，住客基本上都是外地游客，或者是当地人来举办聚会，所以作息时间不确定，到深夜也有旅客进进出出，给小区其他居民带来了噪音困扰。此外，电梯也出现拥挤的状态，影响居民出行。他们和物业反映了多次，但物业没有执法权，只能是进行调解。
　　记者近日试图与罗马嘉园的某民宿联系，但对方客服表示没有设置前台，也不能预约看房，只要在网上提交订单，就能得知开门密码并入住。
　　记者了解到，今年以来，城市民宿在多地受到质疑甚至抵制。如7月31日，成都市大数据和电子政务管理办公室发布的《7月成都市网络理政平台运行分析报告》显示，关于反映小区开办民宿问题达116件，主要集中在民宿租客扰民、租客同物业发生冲突等方面。
　　另根据媒体报道，今年以来，昆明、西安、长沙等地小区业主因民宿扰民集体维权，业主投票驱逐民宿、业主与物业公司阻止民宿租客进入小区、物业公司与民宿经营者大打出手等事件时有发生。
　　在很多小区业主看来，小区里开民宿，不仅扰民而且存在安全隐患。一方面盗窃事件频发，另一方面，住宅用水、电负荷较小，开民宿商用后极容易引起超负荷运行引发火灾，对周围住户的安全造成威胁。
监管处于灰色地带
　　城市民宿能不能开在封闭的住宅小区？舆论几乎呈一边倒的反对态势。某都市报官方微信日前发起的讨论中，七成以上网友不支持民宿开在小区内。不过，也有21%的网友表示“住民宿很舒服，是一件好事，但希望有关部门来管管”。
　　原国家旅游局于2017年10月出台实施的《旅游民宿基本要求与评价》（以下简称《评价》），对民宿进行了明确定义：旅游民宿为利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据地域不同，可分为城镇民宿和乡村民宿。
　　记者了解到，根据《评价》，民宿不同于传统旅馆业，旅馆业是法律规定的特种行业，需公安机关许可颁发特种行业许可证。但民宿到底属不属于特种行业，现行的法规没有清晰的界定。
　　公安部门人士也告诉记者，开旅馆需要取得工商行政管理部门颁发的营业执照，以及公安机关颁发的特种行业许可证，但目前城市居民楼里开办的民宿、网约房、日租房与传统意义上的旅馆、出租屋在经营模式上存在一定差异，从而给管理工作带来难度，存在一定的监管空白。
　　由于小区民宿目前仍处于监管灰色地带，导致全国各地不少地方的态度也不一。据了解，目前厦门市思明区已经出台法规禁止这种城市民宿，2017年印发的《厦门市思明区关于厦门市民宿管理暂行办法的实施意见（试行）》明确规定：住宅小区（含商品房、安置房）不得用于开办民宿。
　　北京市工商局相关负责人也介绍说，在2011年之前，若要把住宅用途的房屋变为经营场所，需要提供所在地居委会或业主委员会同意更改的证明后方可办理登记。但2011年之后，根据产业升级等的相关规定，住宅用途的房屋是不能作为经营场所办理登记注册的。
　　但一些地方对小区民宿较为宽容，如日前出台的《成都市民宿管理办法（征求意见稿）》规定，遵循“科学规划、政策引导、部门协同、属地管理、行业自律”的原则，有条件的城市小区业主将住宅改变为民宿经营性用房，按照《物权法》经有利害关系业主同意的，可放宽市场准入，加强事中事后监管。
加强规范和标准建设
　　虽然受到多地小区居民反对，但城市民宿仍然在旺盛的市场需求推动下野蛮生长。目前，已经形成了很多主营城市民宿的大型在线电商平台，如爱彼迎、途家、小猪短租等等。国务院办公厅日前发布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》也明确提出：鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。因此，如何规范发展城市民宿这种共享经济目前来看显得尤为迫切。
　　在一些专家看来，城市民宿中存在的问题可以通过调整政策、加强引导规范予以解决。
　　北京联合大学旅游学院李柏文教授表示，城市民宿这种商业模式的出现，符合一些城市房屋空置率较高，而酒店住宿价格偏高的市场形势。在成都等一些城市，这种模式已经形成了很大的规模，还成立了相关行业协会。至于目前存在的问题，建议政府从调整相关政策，加强引导规范着手来予以解决。在住宅小区开办民宿应该探索民宿经营者与小区常住居民的共赢机制，这样才能保证城市民宿与常住居民的和睦共处。
　　中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军表示，真正的民宿应该具备两个基本要素，一个是利用自有住房或者有合法使用权住房的空置房间开办，另一个是民宿主人应该提供带有主人文化特质的个性化服务。对于城市民宿，还需要政府制定完善相应法律法规，设置合理的进入门槛，引导其向着规范化方向发展。另外，民宿行业除了要取得政府的政策许可，还需要取得小区居民的同意，这样民宿才能获得可持续性发展。
　　事实上，多个国家都曾为民宿行业爆发的问题而头痛，美国纽约、旧金山等城市都曾经对短租行业进行过限制。今年6月，日本实施《住宅宿泊事业法》，要求所有短租平台取消未备案房源的尚未入住预订，这也为国内规范民宿市场提供了参考样本。此外，对于民宿业普遍头痛的消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者和客人一同居住，并且客房面积小于50平方米，消防要求视同普通住宅；除此以外的所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。
　　另据了解，北京市旅游委相关负责人透露，北京的民宿行业标准在制订中，相比成都的城市民宿标准较为严格，居民楼、写字楼和城区公寓并没有纳入到可经营“民宿”的范围内。在行业管理方面，旅游主管部门与消防、治安、工商等部门的职责界定仍在进一步沟通中。