编者按 2018年是我国全面实施十三五旅游发展规划的关键之年，随着全域旅游、乡村旅游、优质旅游、旅游秩序等不断成为旅游行业中的热门话题，有关部门也发布多项政策规范，助力这项“幸福”产业，保障了旅游业继续以更稳健的速度发展。
■本报记者 孟刚
全域旅游明确基调
　　继在2017年发布《全域旅游示范区创建工作导则》后，今年年初，原国家旅游局确定2018年为“美丽中国—2018全域旅游年”，要求针对市场需求，丰富旅游产品线路，不断满足国内外旅游者多样化消费需求。大力提振入境旅游，认真总结近年旅游宣传推广工作经验，用好“美丽中国”整体旅游形象，持续提升我国旅游目的地的国际影响力和吸引力。
　　3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子做出部署。其中要求，注重产品、设施与项目的特色，提升导游服务质量；加强导游队伍建设和权益保护，加强旅游投诉举报处理；建立统一受理旅游投诉举报机制，积极运用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政府服务热线以及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。
　　中国旅游发展改革咨询委员、中国休闲经济研究中心主任王琪延表示，中国旅游业应该从全域旅游走向全域休闲。休闲产业不仅包括旅游业，也包括运动、养生、娱乐、文化、休闲农业、休闲工业等。发展全域休闲应当大力促进休闲产业融合发展和结构升级转型，积极拓展休闲空间，优化休闲消费环境。
乡村旅游备受重视
　　 10月，发改委、文化和旅游部等13部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》，针对部分地区乡村旅游中存在的外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾、污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题，从补齐乡村设施建设短板、推进人居环境整治、建立健全产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与、加大配套政策支持五个方面作出系统部署。
　　12月，文化和旅游部、财政部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，对乡村旅游可持续发展作出全面部署。明确了促进乡村旅游可持续发展的五项措施，包括加强规划引领，优化区域布局，促进乡村旅游区域协同发展；完善基础设施，提升公共服务，改善乡村旅游环境，促进乡村旅游便利化；丰富文化内涵，提升产品品质，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平；创建旅游品牌，加大市场营销，培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式；注重农民受益，助力脱贫攻坚，探索推广发展模式，完善利益联结机制。此外还提出，推动本地村民与旅游者对环境与服务的共享。
　　北京第二外国语学院旅游管理学院副教授唐承财认为，乡村文化是乡村旅游的灵魂，通过乡村文化资源有机融入乡村旅游产品开发，有助于增强乡村文化旅游的体验性，推动乡村地域文化的保护与传承，丰富乡村旅游产品体系，推动乡村旅游转型升级。
着力打造优质旅游
　　我国旅游业虽然达到一定规模，但普遍存在文化挖掘力弱、产品同质化严重、创新意识淡、发展方式粗放等问题。例如特色古镇、文化街区的同质化现象严重；民宿热潮引发一些不规范民宿出现卫生和安全问题等，都带来了很差的旅游体验。
　　针对这些问题，年初的2018年全国旅游工作会议强调，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，已到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。
　　优质旅游，将不断满足人民日益增长的旅游美好生活需要。11月，文化和旅游部网站发布的《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》明确，随着大众旅游时代的到来，假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出，直接影响到广大游客的体验度和舒适度。要求把握假日及高峰期旅游的规律特征，因势利导，加强假日及高峰期旅游全过程检查抽查，确保游客诉求有回应。
　　中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华认为，推动优质旅游发展，就是高质量发展，核心要义是经济增长要从以数量高速扩张为主、主要解决短缺问题，转向质量和效益。
强力整治旅游秩序
　　　　在全国旅游市场秩序综合整治力度不断加大、整体旅游市场秩序不断向好的大趋势下，仍有个别企业和从业人员无视法律法规和市场监管要求，企图利用非法手段获取不正当利益。如2018年春节期间，一些冰雪游地区欺客宰客、导游强迫游客购买旅游套票等事件，引起了社会广泛关注，给当地旅游形象造成了一定的负面影响。原国家旅游局随后印发《关于落实旅游市场监管主体责任和加强冬季热点旅游线路综合整治的通知》，决定开展加强冬季热点旅游线路综合整治，切实维护旅游市场秩序。
　　6月，文化和旅游部在京召开暑期旅游市场秩序专项整治动员部署会议，针对暑期旅游旺季，在全国范围内组织开展为期三个月的旅游市场秩序专项整治“利剑行动”，重点规范出境游、边境游、一日游的市场秩序，严厉打击不合理低价游和非法经营旅行社业务等突出违法行为。此次“利剑行动”集中打击强迫或变相强迫消费以及利用互联网、自媒体和户外俱乐部等形式非法经营旅行社业务等违法行为；持续整治“黑车”“黑导”“黑社”和“黑店”，保证广大游客出游安全，推动旅游服务质量提升。
　　针对近年来国内一些旅游市场不时曝出的不合理低价游、黑导游、强制购物、打骂游客、宰客等旅游乱象，北京工商大学旅游与营销系副教授张运来表示，遏制旅游市场乱象，加强旅游综合执法,需要祭出“重典”。特别是对非法经营、擅自改变行程、指定购物场所、诱骗和强迫消费等违法、欺骗行为，要实行“零容忍”,举报一起追究一起，发现一起严处一起，以减少、杜绝乱象的发生。