■本报记者 李建
　　2019年1月8日上午，市场监管总局等13个部门召开部署联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议，决定开展为期100天的“保健”市场乱象专项整治，在全国范围内加大对“保健”市场监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。
　　市场监管总局局长张茅强调，整治“保健”市场乱象必须拿出切实管用的措施。一个由政府主导、部门联动，向“保健”市场乱象宣战的“百日行动”就此揭开序幕。
行动背景
　　2018年12月25日，丁香园旗下健康科普平台丁香医生在微信和微博同步推文《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》，对权健集团的火疗、鞋垫、本草清液等产品和营销手法提出置疑。
　　2018年12月27日，天津市委、市政府责成相关部门成立联合调查组驻权健集团展开核查。2019年1月1日，联合调查组宣布公安机关已对权健公司在经营活动中涉嫌传销犯罪和虚假广告犯罪的行为依法立案侦查。权健遍布全国的7000多家不符合消防安全规定的火疗养生场所被依法查处取缔。1月13日，权健公司束某某等16人以涉嫌组织、领导传销活动等罪被依法批准逮捕。
　　2019年1月8日上午，国家市场监督管理总局决定在已持续开展一年多的全国食品保健食品欺诈和虚假宣传整治行动基础上，开展为期100天的“保健”市场乱象专项整治，在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度。
各方发力
　　根据13部门联合发布的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，此次行动将整顿重点锁定为：与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。
　　将整顿重点场所及地区锁定为：包括存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村农贸集市、城乡接合部等。
　　同时，选择重点时段，春节等重大节假日、3·15国际消费者权益日等进行广泛宣传，普及消费知识。
　　另外还将整顿锁定10类重点行为：虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为。
　　从1月8日开始，作为牵头单位，市场监管总局迅速调动力量，统一调度、协调推进行动，不断将战役引向深入：
　　发布《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的公告》，倡导经营者遵守法律和商业道德，自觉纠正违法行为。鼓励消费者加强社会监督，遇到问题及时投诉举报。
　　两次召开全国市场监管系统视频会议。通报“权健事件”处理进展境况，部署、调度“百日行动”有关工作，交流各地工作经验，统筹推进“百日行动”。
　　建立各部门、各地方“百日行动”工作组协调机制，及时调度相关工作。
　　建立工作台账。及时汇总各地、各部门工作开展情况，定期更新工作台账。发布《联合整治“保健”市场乱象百日行动工作简报》。
　　1月29日，与商务部联合召开91家直销企业行业集体约谈和提醒告诫会。
　　通过《要情专报》等形式分别向中办和国办报送两次工作进展情况。密切关注舆情，第一时间部署属地监管部门查实，妥善处理，3次将地方调查核实情况上报国办。快速推进、严格执法，迅速形成整治“保健”市场乱象的高压态势。
　　1月30日，召开媒体通气会，发布近期工作情况，公布14件典型案例。
　　全国市场监管系统展现了整齐划一的凝聚力、执行力和战斗力。
　　快部署。各地充分认识“保健”市场乱象问题的危害性和严重性，强化责任意识和担当精神，将“百日行动”作为一项重要的政治任务来开展，确保会议精神第一时间传达到位，制定下发整治方案。
　　强监管。通过举报奖励、突击检查等，畅通投诉渠道，加强监督检查力度。
　　重督导。各地市场监管部门按照要求建立专项工作组，并按总局要求开展“百日行动”督导工作，组织各参与部门按职责分工牵头督导，抽查检查，发挥合力。
　　广宣传。各地通过平面媒体、互联网媒体、LED广告屏、宣传画等多种渠道对“百日行动”进行宣传，向消费者普及科学知识，以案释法，提倡科学理性消费，引导消费者参与到“百日行动”中来。
　　据悉，“百日行动”重点在于强化执法联动，突出查办案件。各地市场监管、电信主管、公安、民政、住房和城乡建设、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、广播电视、中医药主管、药品监管、网信等部门在地方政府的统一领导下，共同开展此次行动。同时，制定符合当地实际情况的行为方案、精心安排、坚决打击“保健”市场中的各类违法行为。
频传捷报
　　2月13日，联合整治“保健”市场乱象百日行动工作组在市场监管总局召开工作组会议。会上披露：据统计，自1月8日至30日，市场监管总局等13部门共出动执法人员28.8万人次，对重点行业及领域、重点场所及区域进行监督检查，其中检查社区、公园、广场等人员密集场所3.2万个，检查宾馆、酒店等重点场所4万个，检查“保健”类店铺8.9万个，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域2.5万个。
　　开展行政指导、行政约谈9128次，开展宣传活动1.5万次，开展协作执法4679次，受理消费者关于“保健”市场的投诉举报5099次。为消费者挽回经济损失2321.8万元。清理虚假信息1287条，整改网站、APP、公众号170个，关闭网站、APP、公众号1799个，吊销食品经营许可证6户，吊销营业执照43户，捣毁制假售假窝点70个，移送司法机关55件。
　　执法办案方面，截至1月30日，全国共立案1298件，案值21.8亿元，结案287件，罚没款5666.6万元。其中，针对虚假宣传及组织虚假宣传行为，立案351件，案值1261万元，结案47件，罚没款223.41万元。针对虚假违法广告行为，立案275件，案值111.15万元，结案78件，罚没款155.3万元。针对违规直销及传销行为，立案32件，案值21.5亿元，结案7件，罚没款3804.7万元。针对无证无照经营行为，立案154件，案值39.1万元，结案42件，罚没款111.29万元。针对制售假冒伪劣产品行为，立案197件，案值1156.98万元，结案38件，罚没款46.57万元。针对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为，立案14件，案值29.36万元，结案5件，罚没款14.31万元。针对保健食品宣传治疗作用行为，立案50件，案值13.76万元，结案14件，罚没款103.01万元。针对保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质行为，立案42件，案值115.21万元，结案8件，罚没款1171.1万元。针对“保健”领域的其他违法行为，立案164件，案值284.97万元，结案43件，罚没款34.2万元。
　　1月30日，市场监管总局召开联合整治“保健”市场乱象百日行动媒体通气会，公布了各级市场监管部门查处的14个典型案例，涉及利用会议销售等模式进行虚假宣传，虚假广告宣传，违反保健食品相关管理规定，以“保健”为名开展各类违法违规行为，直销企业经销商的虚假宣传及传销行为等多个违法行为。