编者按 刚刚过去的2019年，对时尚行业来说是机遇与挑战并存的一年。化妆品市场，网购、直播、短视频等新渠道繁荣加速行业发展，同时非法添加、假冒伪劣等问题多发，国内化妆品市场面临新挑战，加强监管势在必行；服装市场，直播电商已经成为新风口，“互联网+”带来的零售变革使线上线下融合成为明显发展趋势，而快时尚品牌的关店风波也成为服装行业不可忽视之痛，发展前路在何方值得行业深思。
　　2019年国内珠宝市场相对低迷，但是庞大的消费市场依然支撑了相对较高的金银珠宝类商品零售额。业内人士认为，文化与科技双引擎、市场进一步细分、个性化定制等九大趋势将继续引领珠宝行业消费新风向。
■本报记者 庞建新
　　国家统计局数据显示，2019年1-11月化妆品零售额为2708亿元，同比增长12.7%，在所有消费品类中位居第二。中商产业研究院分析认为，2020年我国化妆品行业零售额将突破3000亿元。
　　2019年，我国化妆品市场规模增速可观，其质量安全成为人们持续关注的热点。网购、直播、短视频等新渠道繁荣加速行业发展的同时，一些非法添加、假冒伪劣等问题多发，化妆品质量安全面临新挑战。
　　从全国化妆品抽检工作会议披露的数据，到国家药监局对化妆品质量飞行检查的通报；从加强“药妆”“EGF”等违法化妆品宣称监管，到30年来首次修改《化妆品卫生监督条例》，2019年化妆品行业在法律法规的规范与完善中前行，对消费者释放更强的安全信号，营造了从严监管、健康安全的营商环境。
《电子商务法》实施加强网络监管
　　《中华人民共和国电子商务法》于2019年1月1日起正式施行，将以个人为单位的C店、微商等都纳入监管范围，不论个人、代购店、跨境交易的网站或其他组织，电子商务经营者都应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息等。除此之外，该法规还对自营电商缴税做出明确规定：包括代购在内的电子商务经营者均应当依法履行纳税义务，跨境电商需要在采购国和中国两次缴税；所有电子商务经营者销售商品或者提供服务都应当依法出具纸质发票或者电子发票等购货凭证或者服务单据。《电子商务法》的颁布显示，对电子商务的监管趋严，对山寨假货和虚假宣传的处罚力度之大也是前所未有，为实体店和知名品牌生存环境的优化带来了新机会。
监管从严宣称药妆、EGF违法
　　我国没有“药妆”，凡是以“药妆”之名宣传，皆属于违法行为。2019年初，国家药监局化妆品监管司依据我国现行化妆品法规规定和有关技术规范，重磅发布《化妆品监督管理常见问题解答（一）》，明确“药妆”“药妆品”“医学护肤品”和EGF（人寡肽-1）成分等概念宣传违法。
　　为吸引消费者眼球，不少功效型化妆品营销推广时会利用“药妆”“医学护肤品”等字眼进行大肆宣传，其中不乏夸大功效、凸显医疗效果的行为。上述明确的化妆品相关政策的出台，最直接的影响是一些产品宣称不得不发生改变。业界认为，该政策遏制了化妆品药品化风潮，同时在实际行动上也加大了对“药品化”“违禁添加”等的整治力度。
《化妆品卫生监督条例》首修推动法律法规完善
　　2019年3月18日，国务院发文对现行《化妆品卫生监督条例》（以下简称《条例》）提出若干修改要求。总体来看，修改要求主要涉及三方面：明确监管主体、两证合一及非特殊用途进口化妆品的备案制度。一是将《条例》中监管的主体由卫生行政部门修改为“化妆品监督管理部门”和“各级化妆品监督管理部门”；二是《全国工业产品生产许可证》《化妆品生产企业卫生许可证》两证合一，改为《化妆品生产许可证》，未取得化妆品生产许可证的单位，不得从事化妆品生产；三是非特殊用途进口化妆品备案工作正在进行中，现已经由审批改为备案管理。
　　业界认为，这意味着化妆品进口会更加畅通便利，同时国产品牌也迎来了一个更开放的营商环境。此外，这是国家30年来首次对化妆品的基本法进行修改，表明国家层面已经关注到化妆品相关法律的与时俱进，这对化妆品行业今后在法律法规上的完善与进步起到推动作用，对全行业也释放出了利好信息。
简化特殊用途化妆品延续注册程序
　　2019年5月29日，国家药监局发布《关于实施特殊用途化妆品行政许可延续承诺制审批有关事宜的公告》，特殊用途化妆品延续注册程序，由国药监审查变为由申请人对照现行的法律法规进行系统自查，然后再通过组织事后技术审查和加强日常监督检查，持续保障产品的质量安全。注册程序的进一步简化，大大提升了审批速度；同时，将事前检查调整为事后检查，并强化企业自查标准，切实落实了企业主体责任。
　　业界认为，随着化妆品监管日渐趋严，国家也对企业的主体责任提出了更高要求。
广东省颁布安全条例化妆品生产全过程可追溯
　　2019年7月1日，《广东省化妆品安全条例》正式施行。这一条例是我国第一部地方化妆品安全监管法规。作为占全国化妆品产业“半壁江山”的大省，广东率先通过地方立法的形式，对化妆品产业实现全过程溯源，完善相应监管制度，为消费者提供法律法规保障，同时也为全行业做出了表率。
　　业界人士表示，这部地方性法规的实施，必将成为全国化妆品监管的风向标，或将为我国新修订化妆品监管条例提供更多的参考。
新版药品监管APP上线引导公众监督
　　网购的护肤品是否可靠？假货与否如何检验？哪里才能获得权威信息？2019年9月10日，国家药品监管局官网消息显示，新版国家药监局政府网站移动应用客户端“中国药品监管”即将发布上线。消费者在我国购买的化妆品均可以在此APP上查询产品的注册生产信息、是否属于正规合格产品等。新版药品监管APP增设了数据查询栏目，公众可以在APP上进行对国家药监局对外公布的药品、医疗器械、化妆品相关的产品、企业及许可进度信息等一站式查询。
　　业界专家表示，消费者对安全高质量化妆品的获得感和满意度离不开监管部门严管的责任之心。继食品卫生安全问题过后，国家对化妆品安全的监管也开始不断加大力度，产品信息透明度进一步提升。
首聘国家化妆品检查员飞行检查工作规范化
　　所谓飞行检查，即事先不通知被检查对象而实施的快速现场检查，2017年延伸到化妆品领域，目前是最具震慑力的监管手段。2019年11月6日，国家药监局发布《国家药监局综合司关于公布第一批聘任的国家化妆品检查员名单的通知》（药监综妆[2019]92号）。经系统培训、综合考评，聘任李猛等70人为国家化妆品检查员。
　　业界认为，此次聘任既是保证监管工作的需要，也是守护质量安全的重要举措，既可提升业务水平和检查能力，又为化妆品安全保驾护航。化妆品飞行检查工作，正向专业化和规范化道路上迈进。