■本报记者 任震宇
　　2月1日，市场监管总局在其官网发布了《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》指出，为确保新型冠状病毒感染肺炎疫情（以下简称疫情）防控期间口罩、抗病毒药品、消毒杀菌用品、相关医疗器械等防疫用品以及与群众日常生活相关的粮油肉蛋菜奶等基本民生商品市场价格秩序稳定，强化和规范各级市场监管部门查处哄抬价格违法行为，依照《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，制定《指导意见》。该《指导意见》对哄抬价格的行为作出了较为详细的规定。
■使用“即将全线提价”等紧迫性、诱导性用语可认定哄抬价格
　　《指导意见》第一条规定，经营者不得捏造、散布防疫用品、民生商品涨价信息。经营者有捏造或者散布的任意一项行为，即可认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（一）项所规定的哄抬价格违法行为。《指导意见》也规定了哪些行为算捏造和散布防疫用品、民生商品涨价信息。其第二条规定，经营者存在以下情形的，可以认定为捏造涨价信息：虚构购进成本的；虚构本地区货源紧张或者市场需求激增的；虚构其他经营者已经或者准备提价的；虚构可能推高防疫用品、民生商品价格预期的其他信息的。
　　其第三条规定，经营者存在以下情形的，可以认定为散布涨价信息：散布捏造的涨价信息的；散布的信息虽不属于捏造信息，但使用“严重缺货”“即将全线提价”等紧迫性用语或者诱导性用语，推高价格预期的；散布言论，号召或者诱导其他经营者提高价格的；散布可能推高防疫用品、民生商品价格预期的其他信息的。
■不及时将产品投放市场可认定为哄抬价格
　　除了捏造和散布防疫用品、民生商品涨价信息之外，生产、批发、零售商不及时将产品投放市场，囤积居奇，也可被认定为哄抬价格违法行为。
　　《指导意见》第四条规定，经营者有以下情形之一，可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（二）项所规定的哄抬价格违法行为：生产防疫用品及防疫用品原材料的经营者，不及时将已生产的产品投放市场，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；批发环节经营者，不及时将防疫用品、民生商品流转至消费终端，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；零售环节经营者除为保持经营连续性保留必要库存外，不及时将相关商品对外销售，经市场监管部门告诫仍继续囤积的。
　　《指导意见》第四条也规定了例外条款，即：“生产环节、批发环节经营者能够证明其出现本条第（一）项、第（二）项情形，属于按照政府或者政府有关部门要求，为防疫需要进行物资储备或者计划调拨的，不构成哄抬价格违法行为。”《指导意见》同时规定：“对于零售领域经营者，市场监管部门已经通过公告、发放提醒告诫书等形式，统一向经营者告诫不得非法囤积的，视为已依法履行告诫程序，可以不再进行告诫，直接认定具有囤积行为的经营者构成哄抬价格违法行为。”
■大幅度提高配送费用等行为也是哄抬价格
　　不仅仅是提高商品售价本身，诸如提高配送费用、强行搭售等行为，也可以被认定是哄抬价格的违法行为。《指导意见》第五条规定，经营者出现下列情形之一，可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（三）项所规定的哄抬价格违法行为：在销售防疫用品过程中，强制搭售其他商品，变相提高防疫用品价格的；未提高防疫用品或者民生商品价格，但大幅度提高配送费用或者收取其他费用的；经营者销售同品种商品，超过1月19日前（含当日，下同）最后一次实际交易的进销差价率的；疫情发生前未实际销售，或者1月19日前实际交易情况无法查证的，经营者在购进成本基础上大幅提高价格对外销售，经市场监管部门告诫，仍不立即改正的。《指导意见》规定，经营者有本条第（三）项情形，未造成实际危害后果，经市场监管部门告诫立即改正的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚。而本条第（四）项“大幅度提高”，由市场监管部门综合考虑经营者的实际经营状况、主观恶性和违法行为社会危害程度等因素，在案件查办过程中结合实际具体认定。
■无违法所得也要被处罚
　　即使经营者哄抬价格但没有违法所得，也会受到相应处罚，甚至还会按情节严重的罚则进行处罚。《指导意见》第六条规定，出现下列情形，对于哄抬价格违法行为，市场监管部门可以按无违法所得论处。包括：无合法销售或者收费票据的；隐匿、销毁销售或者收费票据的；隐瞒销售或收费票据数量、账簿与票据金额不符导致计算违法所得金额无依据的；实际成交金额过低但违法行为情节恶劣的；其他违法所得无法准确核定的情形。
　　而第七条则进一步规定，出现下列情形，对于无违法所得或者视为无违法所得的哄抬价格违法行为，市场监管部门应当依据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定的情节较重或者情节严重的罚则进行处罚；经营者违法所得能够明确计算的，应当依法从重处罚。包括：捏造或者散布疫情扩散、防治方面的虚假信息，引发群众恐慌，进而推高价格预期的；同时使用多种手段哄抬价格的；哄抬价格行为持续时间长、影响范围广的；哄抬价格之外还有其他价格违法行为的；疫情防控期间，有两次以上哄抬价格违法行为的；隐匿、毁损相关证据材料或者提供虚假资料的；拒不配合依法开展的价格监督检查的；其他应当被认定为情节较重或者情节严重的情形。
■构成犯罪将被移送公安机关
　　《指导意见》规定，经营者违反省级人民政府依法实施的价格干预措施关于限定差价率、利润率或者限价相关规定的，构成不执行价格干预措施的违法行为，不按哄抬价格违法行为进行查处。
　　而对于构成犯罪的经营者，《指导意见》第九条规定：“市场监管部门发现经营者哄抬价格违法行为构成犯罪的，应当依法移送公安机关。”
　　此外，《指导意见》第十条规定，各省、自治区、直辖市市场监管部门可根据本意见，报经省级人民政府同意，出台认定哄抬价格违法行为的具体标准以及依法简化相关执法程序的细化措施，并向市场监管总局（价监竞争局）备案。在本意见出台前，省级市场监管部门或者其他有关部门经省级人民政府同意，已经就认定哄抬价格违法行为作出具体规定的，继续执行。
　　国家有关部门宣布疫情结束之日起，《指导意见》自动停止实施。
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　　《价格违法行为行政处罚规定》第六条：经营者违反《价格法》第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由市场监督管理机关吊销营业执照：（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的； （三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的，可以处50万元以下的罚款；情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应当由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。
　　《价格法》第十四条：经营者不得有下列不正当价格行为：（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；（八）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。