对于 “先产后批”的防护用品，企业、监管部门必须尽到管理责任，把好质量关，从而让应急生产成为安全生产，让每一份应急物资都合格。
■李英锋
　　当前，疫情防控正到了最吃劲的时候，口罩、防护服等防护用品供应紧缺的局面并未从根本上得到缓解。云南省药监局推出防护用医疗器械“先产后批”的应急措施，开通了抗疫物资保障的绿色通道，有助于快速增加防护用品的产能，能够向医护人员和民众输送更多的“弹药”。
　　诚然，生产医疗器械是许可行为，在正常模式下，企业应该先办理申领《医疗器械生产许可证》等前置手续，才具备生产销售资格。对于云南省药监部门准许防护用品生产企业“先产后批”的做法，不免会有人质疑——这么做在法律上行得通吗？笔者以为，于法可行。
　　实际上，仔细阅读云南省药监局的通知可知，允许相关防护用品“先产后批”并不意味着降低监管的条件和标准，并无意味着无原则地放松监管，更不等于不管不批。应急生产的企业必须具备厂房、必要的设施设备、人员等硬件，并根据产品技术要求，按生产工艺规程试生产样品，送云南省医疗器械检验研究院进行检验。产品质量应达到对应的国标要求，产品说明书、标签应符合 《医疗器械说明书和标签管理规定》。应急生产的整个流程须符合法定要求。企业也需准备紧急生产疫情防控用医疗器械申报资料，提交药监部门受理。如此，即便按照严苛标准企业暂不具备取领“证”的全部要件，也具备了主要要件、核心要件，具备了实质生产、达标生产相关防护用品的能力，具备了大概率取得审批的资质。在当前严峻的疫情防控形势下，允许这样的企业“先产后批”是务实之举，也符合审批监管发展的规律。审批只是一种形式，在“放管服”改革的进程中，大量的前置审批已经变成后置审批、备案，大量的发证式静态监管已经变成事中、事后动态监管。这种改革的宗旨就是引导审批部门、监管部门从纸质审核监管向实质审核监管转变。显然，允许暂不具备领“证”条件但具备了达标生产条件的企业 “先产后批”是对“放管服”改革的一种积极实践。
　　保障疫情防控期间的应急物资供应是政府的法定义务，也是法定权力。《突发事件应对法》第三十二条规定：县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。《突发公共卫生事件应急条例》第十六条规定：国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。本次疫情为突发公共卫生事件，云南省有依法出台应急方案的权力，而云南省药监局的上述通知无疑是应急方案的一部分。在紧急抗疫状态下，有口罩戴，有防护用品用，是当务之急，是一线抗疫人员和民众最迫切的需求。既然一些企业已经具备了生产合格防护用品的能力，那么，先让企业应急生产，先解燃眉之急，完全符合保障应急物资供应的法律要求。
　　当然，对于“先产后批”的防护用品，企业、监管部门必须尽到管理责任，把好质量关，从而让应急生产成为安全生产，让每一份应急物资都合格。