图：广西南宁市市场监管局经济技术开发区分局导办员指导企业开办者利用网络进行事项填报。
　　降低市场准入门槛、压缩企业开办时间、深化“证照分离”改革、积极推动各地开通“一网通办”平台……面对全球经济下行压力和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，各地市场监管部门按照市场监管总局要求，立足职能，主动服务市场主体，多措并举打出服务“组合拳”，持续激发市场主体活力，全力优化营商环境，助推各类市场主体健康发展，为经济社会高质量发展贡献力量。
■姜馨
“证照分离”破解“准入不准营”
　　“照”和“证”是进入市场的两把钥匙，一把打开进入市场的“大门”，一把打开行业准入的“小门”。2019年11月6日，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，决定自同年12月1日起在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，推动照后减证和简化审批。一年多来，市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力推进商事制度改革取得了明显的成效。目前，“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点，“证照分离”改革区域和事项全覆盖也在进一步推进中。
　　位于浙江衢州的龙游县积极打造“无证明县”，2020年推动取消161项证明；舟山市取消海钓许可事项，原先需要20个工作日审批变为“零审批”……这是浙江自贸试验区和各地市结合本地实际、对照《浙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019年版）》，以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进，对涉企事项进行全面整合清理。据悉，浙江省市场监管局按照“证照分离”改革全覆盖试点工作要求，聚焦“全覆盖、零许可、数字化、强监管”目标，以更快速度、更大力度推进照后减证和简化审批。通过“六大突破”有效解决了“准入不准营”难题，促进更多新企业开办和发展壮大。截至目前，“证照分离”改革全覆盖试点惠及全省31.7万户市场主体。
　　在浙江，企业只需对所涉及经营许可事项作出承诺就可以获得相关经营资格，实际解决了企业主“办照容易办证难”问题。浙江省实行告知承诺增量扩面作为“证照分离”改革增量扩面的重点和着力点，以企业承诺替代政府审批，解决了企业申办过程中的不少难题。
　　北京市市场监管局推行“证照分离”改革全覆盖试点，积极争取国办支持在全市范围开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。其中，129个事项进一步压减审批时限，平均缩短审批时长9.3天；64个事项进一步优化了审批条件；282个事项进一步精简了审批材料；17个事项延长或取消了有效期限；173个事项实现了全程网上办理。北京市“对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’全覆盖试点改革”作为典型经验做法之一，在国务院第七次大督查发现有关地方典型经验做法情况中予以通报。
　　广东省市场监管局也大力推进证照分离，破解企业准入不准营问题，528项涉企经营许可事项全部纳入证照分离改革全覆盖试点；借力数字政府建设，全面推进主题式证照联办改革。截至2020年11月底，广东全省共办理相关业务140.56万笔，办理时间压缩83.35%，惠及企业28.65万户。
“简政放权”提升审批服务效能
　　随着市场经济的发展，生产许可证制度的改革也成为一项深化商事制度改革、优化营商环境的重要举措。市场监管部门在生产许可证制度改革方面，一是简政放权做“减法”，下放许可证审批层级以后，企业申请许可证的效率进一步提高，时间成本进一步降低，取证更加便捷；二是加强监管做“加法”，通过加大质量安全监管力度，强化企业质量的主体责任；三是优化服务做“乘法”，不断提高生产许可证审批效能。
　　据了解，自2017年以来，工业产品生产许可证制度经过连续3年改革，实施生产许可证管理的产品已经由2017年的60类压减到目前的10类，压减幅度达到83%，为6万多家企业松绑，取证时间由60天压缩至平均8天。推行“一企一证”，大幅减轻了企业负担，637家跨产品类别生产经营的企业通过“一企一证”改革实现了“多证合一”。推进“告知承诺”改革，全面修订5类食品相关产品生产许可实施细则，进一步简化行政审批程序，强化例行监督检查工作，加快提升企业质量安全意识和能力。
　　2020年9月10日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发市场主体活力的通知》，将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁等5类产品生产许可证审批权限下放至省级市场监管部门，进一步压缩审批时限，简化审批程序。
　　2020年，国家知识产权局持续深化知识产权领域“放管服”改革，知识产权审查质量和审查效率持续提升，发明专利审查周期整体压缩至20个月，较“十三五”初期压减2个月，高价值专利审查周期压缩至14个月，商标注册平均审查周期压缩至4个月，较“十三五”初期压减一半以上。累计减免专利、商标业务办理费用471.7亿元。大幅放宽专利代理行业准入门槛，积极推进对外开放试点，加大专利、商标代理行业监管力度。
“一网通办”让登记注册更便利
　　企业开办便利度是衡量营商环境水平的一个重要指标，对于群众创业、激发市场活力起到了积极作用。2020年9月10日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》，要求在2020年年底前，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部开通企业开办“一网通办”平台，做到企业开办全程网上办理，进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少。据了解，目前我国已全面实现企业开办全程网办目标，全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开通了企业开办“一网通办”平台，全国企业开办时间压缩到了4个工作日以内。企业注销推行“一网通办”和多部门协同，也很大程度上缓解了企业注销难的问题。
　　为进一步优化营商环境，更好服务市场主体，天津市场监管委不断全面推进企业开办经营便利化，提升企业名称自主申报系统智能化水平，实现企业经营范围标准化和全程“自助办”，申领营业执照、免费刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请，1个工作日内办结。优化“企业开办一窗通”平台，与公安、税务、社保、不动产登记、住房公积金、商业银行等系统对接，提供企业档案“容e查”服务。探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。
　　四川省市场监管局不断深化和拓展商事制度改革，持续完善全省企业开办“一窗通”平台，实现企业登记、公章刻制、申领发票和社保登记“一网通办”、各类型企业“一网申报”。截至2020年年底，已有15万余户企业通过该平台完成企业开办，平台建设经验列入四川省深化“放管服”优化营商环境典型做法。全省企业开办时间在压缩至3天基础上，在2020年年底实现“一日办结”。2020年4月10日，四川省市场监管局在全国率先开发“营商通”掌上服务平台，该平台集“营商信息、企业开办、银行开户、银行融资、营商管理、导办指引”等六大主要功能为一体，以及“政务+金融”营商服务模式的“双融合”，既聚焦于提升准入准营等审批服务，更延伸拓展了金融支撑，实现了营商办事“不见面”“零接触”。该平台荣获“首届数字四川创新大赛十佳案例”。
　　针对企业退出面临的堵点难题，市场监管总局办公厅印发《关于进一步做好企业注销清算组备案有关工作的通知》，要求各地市场监管部门进一步落实注销便利化举措，畅通企业退出路径。湖北省、辽宁省、合肥市等地市场监管部门相继推行企业注销便利化，进一步压缩注销登记材料和时限，企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。