■本报记者 武晓莉
　　网络水军、流量造假、黑公关、算法滥用，未成年人网络软色情、青少年模式形同虚设，网络炫富、奢靡浪费，网上文娱及热点排行乱象、“饭圈”对骂等疯狂行为，网站账号运营不规范、“PUSH弹窗”扰民……几乎每个网民都是网络乱象的受害者。
　　5月8日，国务院新闻办举行了2021年“清朗”系列专项行动发布会。会上，国家互联网信息办公室副主任盛荣华表示，回应群众的呼声，从今年开始，国家互联网信息办公室每年都要开展“清朗”专项行动。
重拳治理网络乱象蔓延滋生
　　“通过开展专项行动来扎扎实实地解决群众反映强烈的突出问题。”国家网信办副主任盛荣华说，“一段时间以来，网上发生问题不少。比如淫秽色情、赌博诈骗信息屡禁不绝，一些自媒体账号为获取流量，制造虚假谣言、恶意营销炒作；一些面向未成年人的在线课程当中，存在着低俗色情、血腥暴力的有害信息；一些平台存在泛娱乐化倾向，‘三俗’问题反弹回潮，还有网络水军、流量造假等，这些问题对人民群众的身心健康、经济利益和网上的生态环境都造成了严重影响。”他指出，为群众营造清朗的网络空间是管网治网工作的出发点和落脚点。针对广大网民十分关注、反映强烈甚至是深恶痛绝的网络顽瘴痼疾，主管部门将以铁的决心、铁的作风、铁的手腕从严整治。
　　据介绍，网信办部署开展“清朗”系列专项行动的目的就是要出“重拳”来治理网络乱象滋生蔓延，回应群众的关切。对于上述突出问题，不仅要打攻坚战，还要打持久战，要在全网开展“大扫除”，为管网治网长效机制的建设积累一些经验，同时也为构建清朗网络空间打下坚实的基础。专项行动通过集中时间、集中力量来解决群众反映强烈的问题，进一步提高人民群众在网上的获得感和幸福感。
　　为了确保专项行动有的放矢、增强针对性并取得实效，网信办通过前期的深入调研，把一些影响面较大、危害性较强的网络问题作为专项行动的重点。为了确保专项行动“不走过场”，不出现“干打雷不下雨”或者虎头蛇尾等问题，从时间和主题两个方面对这次专项行动进行了统筹安排，坚持多维度、多层面的治理，将涉及到的信息内容、行为过程、网络账号、平台运营、平台规则等，都纳入到这次专项行动的整治范围。
　　据悉，2021年“清朗”专项行动重点任务有八个方面，包括整治网上历史虚无主义、打击网络水军流量造假黑公关、治理算法滥用行为、整治未成年人网络环境等。其中未成年人网络环境也包括未成年人的教育环境。同时，还将整治网上文娱及热点排行乱象，通过刷单、炒单、虚假流量搞商业运营等问题，以及规范网站账号运营、整治PUSH弹窗等。
追星有底线“饭圈”乱风不可长
　　堆得如背景墙一般的酸奶堆前，一些人在撕开包装倒掉酸奶。日前，一则“为偶像打投”倒掉酸奶的视频在网络上不断发酵。
　 爱奇艺选秀节目《青春有你3》的合作方蒙牛真果粒，设计了观众购买后扫描瓶盖内的二维码可以为选手投票的活动方式。有粉丝为了给偶像投票，买下巨量饮品。因为不可能全部喝掉，就雇了人拆开瓶盖投票，把酸奶倒掉。
　 《青春有你3》打榜倒牛奶这种疯狂的追星行为，引发了网民的强烈谴责和舆论的口诛笔伐，也再一次把“饭圈”乱象问题推到风口浪尖。
　　“年轻人追星本无可厚非，但是没有底线就成了问题，尤其是目前一些组织群体为了自身利益诱导青少年无底线追星，造成了不良网络文化，也误导和侵蚀了青少年的‘三观’。”国家网信办网络综合治理局局长张拥军指出，“倒牛奶”事件涉及粉丝无底线追星，也涉及平台纵容，“饭圈”乱象是当前网络上比较突出的问题。今年的“清朗”系列专项行动，将把“饭圈”乱象列入治理重点。
　　近年来，发生在未成年人“饭圈”的网络欺凌和网络暴力现象呈现冒头趋势。此前，国家网信办多次要求禁止诱导未成年人打榜应援、刷量控评，整治煽动粉丝互撕行为，但是此类事件仍然时有发生，近期更是发生了“倒奶事件”。对此，张拥军指出，“饭圈”乱象的主要表现是一些组织群体为了自身利益诱导青少年无底线追星，造成的结果是青少年在网上谩骂、互撕，包括人肉搜索、造谣攻击、不当消费，形成不良网络文化，误导和侵蚀了青少年的“三观”，引起广大家长的忧心、痛心甚至痛恨。
　　据了解，专项行动将规范“饭圈”群体的网上行为，杜绝粉丝群体发生不良事件。一是要聚焦问题，处置清理有害信息。针对当前网站平台上存在的“饭圈”谩骂互撕、挑动对立、刷量控评，包括教唆过度消费甚至大额消费、网络暴力等不良行为和现象，清理有害信息，坚决处置职业黑粉、恶意营销的群组账号；二是要坚决处置纵容乱象的网站平台，特别是对屡教不改的网站平台从严从重处罚。
　　平台责任不可推卸。张拥军表示，要压实平台主体责任，加强日常管理。按照谁经营谁管理，谁受益谁负责的原则，督导网站平台特别是“饭圈”较为集中的网站平台，组建专门团队加强日常研判，处置不良信息。建立粉丝社群管理机制，加强关键环节功能调整，同时对重点人、重点账号进行分类施策。对封闭管理类社区论坛，加强版块版主管理，对账号实施分类管理。
　　“治理‘饭圈’乱象需要综合施策，需要各方面合力共同治理。”张拥军表示，网站平台和明星经纪团队、粉丝后援会要加强联系沟通，引导大家理性追星，尽量把问题从根源上消灭。

清理炒作炫富 严整骇人吃播
　　前不久，网络吃播红人泡泡龙猝死了。他吃播中骇人的食量在吸引流量的同时，也严重危害了自身的健康。
　　针对网上存在的炒作炫富、奢靡消费、大吃大喝等影响恶劣的不良风气，张拥军认为，整治的前提是如何甄别这些信息。“人民群众生活水平提高了，展示一下自己的富裕，在网上晒一晒可不可以？”张拥军认为，研判网民是展示自己的富裕与美好还是炫富，标准就是看信息内容的传播效果，看这些信息内容的传播是不是有利于激发人们积极健康向上地生活，激发人民为美好生活而努力拼搏奋斗，还是说这个内容的效果迎合了一些人的低俗需求，引发了嫌贫爱富、贪图安逸、贪图享乐甚至想不劳而获。
　　张拥军指出，甄别的标准是看信息内容的效果是否符合公序良俗，是否符合社会主义核心价值观。从这个标准来看，目前网上很多炫富的都是有问题的。这些信息有一些共同特点：一是内容的表现比较庸俗。比如经常会展示自己的大额消费，拿个账单给大家看，都是天价。二是恶意营销，用“标题党”“封面党”进行炒作，目的是吸引流量，然后从中牟利。比如炮制“贵族幼儿园”“天价彩礼”等概念，或者炫耀自己的豪车、豪宅、游艇等。此外还有远远超出人的正常需求的大吃大喝，一个人一顿吃18个鸡腿，类似的这些都是炒作。三是传播环节上，主要是在网络直播、短视频中，这些内容在平台上传播力很强。
　　针对这类信息，前一段已经做了一些治理。清理短视频违规信息6万多条，关闭违规直播间1174个，关闭违规账号3609个。如何甄别仍是下一步的工作重点。下一步的管理重点是严管排行榜、热点榜、双首页、精华区流量入口。此外，网信办还将督促网站平台履行主体责任。平台要建立标准，加强审核，包括建立黑名单，对于总是展示上述内容的账号，要纳入黑名单，慢慢从根源上把这些问题解决掉。同时，网信办还会对这些行为加大打击力度、处置力度，让网站平台感觉到头上悬着一把剑，如果再出现问题，处罚就要跟上。
营造清朗网络 保护“少年的你”
　　很多人对未成年人高额打赏产生的纠纷都不陌生，一些社交平台还存在着软色情、暴力等不良内容。短视频、直播平台的快速崛起，带来了未成年人打赏主播一掷千金、沉迷网络等社会问题，青少年沉迷手机网络的现象更甚于前些年的互联网沉迷。近年来，为了防止青少年过度沉迷网络和上当受骗，很多APP上线了青少年模式，包括防止打赏、防止过度沉迷等，这对青少年网民来说无异于一道重要的保护防线。但在实际操作过程中，不少青少年模式并不能发挥应有的作用。
　　前不久，《南方都市报》选取有代表性的20款短视频直播APP进行了测评，结果显示，85%的被测APP都设有青少年保护模式。实测中发现，青少年保护模式的主要方式是时间锁、禁止直播和充值打赏、限制内容等，而解除这些模式的方法，一般都是输入预设密码。对于比家长“更精通”的青少年来说，用试出密码、购买破解工具、退出重启、卸载重装等方法，多半就能让青少年保护模式形同虚设。
　　“重视未成年人健康上网环境是管网治网的工作重点。”盛荣华说，“国家网信办将继续加大未成年人网络环境整治力度，计划用3个月时间集中开展‘清朗·未成年人网络环境整治专项行动’。”
　　盛荣华指出，2019年以来试点的青少年模式是有效果的，针对该模式存在的漏洞和薄弱环节，专项行动将主要从以下方面入手。
　　盯住重点环节和重点内容。重点环节就是未成年人使用比较多的、使用频率比较高的，像视频直播、QQ群组、互动社区、网络游戏、网文小说、网课平台等。重点内容包括色情低俗、血腥暴力、封建迷信等影响青少年身心健康、妨碍青少年上网学习的内容。专项行动将督促网站平台梳理涉未成年人问题风险漏洞，有针对性地研究制定具体工作措施。
　　保持高压严管态势。一方面按照露头就打、从重从严原则，针对专项行动期间涉及到的未成年人突出问题，果断关闭违法违规账号，处罚违法违规平台，曝光典型案件，确保整治工作取得实效。另一方面，专项整治结束后要巩固成果，持续推进，保持监管力量不变、执法力度不减，对屡教不改的账号和平台要采取多种措施加以处置，确保治理工作不掉线、不反弹。对未成年人网络环境问题要久久为功、打持久战。
　　创新优化青少年模式。网信部门组织和指导有关方面在各类服务端上线青少年模式。一方面，要坚持规范管理和鼓励创新并重，引导和支持网站平台提供适合青少年使用模式的产品和服务；另一方面，在现有青少年模式的基础上进一步优化功能设置，提高未成年人身份识别的准确性，增强未成年人保护的有效性，特别是要在有效性上下功夫。同时，指导网站平台建立完善未成年人专属内容池，加大优质内容供给力度，最大限度地压缩负面信息的生存空间，营造有利于未成年人身心健康的网络环境。
过度推送扰民 网络噪音当休
　　“我们用户都有这样的感受，一旦点击关注了某一类信息，这种信息便开始无休无止地向你推送，从而很大程度上加剧了信息茧房。”国家网信办新闻发言人、网络传播局局长谢登科强调，这是滥用个性化推荐方法和手段。
　　PUSH弹窗推送网络新闻信息，已经成为网络传播的一个十分重要的通道，也是各类具有媒体属性和舆论动员功能的APP（移动应用程序）的主要流量入口。一段时期以来，一些移动应用程序的运营者片面追求商业利益、追逐流量，在PUSH弹窗推送新闻信息上存在着无序、失序等乱象。有的违背法律法规，频频推送一些自媒体违规采编发布的网络新闻信息，歪曲解读重大政策，误导社会公众，混淆视听，制造杂音噪音；有的热衷推送一些“标题党”文章，传播低俗、八卦和惊悚的信息，成为低质信息的“放大器”；有的不顾网民使用体验，过多过滥推送，严重扰民；有的滥用个性化推荐方法和手段。无休止的推送让网民反映十分强烈。
　　“民有所呼，我有所应。”谢登科说，针对PUSH弹窗推送新闻信息中存在的稿源失序、内容失当、价值失范、过度推送等一系列的突出问题，网信办将进行专项整治、靶向施策和标本兼治，切实规范PUSH弹窗推送新闻信息秩序的问题。
　　谢登科表示，第一个措施是强化源头把控，严禁推送违规内容。网信办将督促指导各类具有媒体属性和舆论动员功能的移动应用程序，严格依法依规运营，严禁PUSH弹窗推送一些自媒体违规采编发布的网络新闻信息。同时，还将同步对常态化违规采编发布新闻信息的公众账号开展分类整治。此外，网信办将会同财经主管部门，对社会反映强烈、造谣传谣、敲诈勒索的财经类自媒体账号进行专项整治，切实规范网上财经信息传播秩序。
　　第二个措施是强化导向管理，严禁推送各类低俗庸俗媚俗等劣质信息。网信办将督促移动应用程序运营者进一步建立健全内控规则和制度，加强PUSH弹窗推送新闻信息的把关，主动有效地过滤掉各类有害内容、不良内容，推动移动应用程序真正成为优质新闻信息的连接器和放大器。
　　第三个措施是强化有序运营，严禁过度推送扰民。网信办将督导移动应用程序运营者把网民体验和社会效益放在优先位置，优化弹窗运营规则，科学地确定弹窗推送频次，避免过度推送给网民造成信息过载，从而干扰正常传播秩序。同时，还将通过一系列措施规范个性化推荐在PUSH弹窗推送中的有序应用，不断提升信息供给丰富性、多样性。
水军、假流量、黑公关痼疾必除
　　网络水军、流量造假、黑公关等可以说是网络的顽瘴痼疾，并且屡禁不止、打而不死，因此也成为此次“清朗”专项行动惩治的重点内容之一。
　　针对上述问题，盛荣华指出，专项行动将聚焦“三个重点”，实现“三个从严”。
　　从严查处涉网络水军信息、账号以及相关操控的平台。要全面清理打着“网络兼职”“招聘写手”名义招募水军的信息。对批量注册发布同质信息，用于制造虚假数据、蹭炒热点话题、攻击诋毁他人，以及发布负面信息的水军账号，要从严打击。对群控软件和提供刷量服务的挂机平台，也要从严处置。
　　从严治理流量造假问题。要盯住社交平台、资讯平台、视频直播平台、论坛、社区平台、电子商务、应用商店等不同类型的网站平台，要分开分类解决刷榜、拉票、刷分控评、刷量增粉、刷单炒信等问题。
　　从严整治网络黑公关乱象。以发布负面信息为由进行敲诈勒索，收费为他人删除或者屏蔽负面信息的，编造负面信息或者误导性信息攻击竞争对手的，蹭炒社会热点进行虚假营销的，假冒组织或者他人名义进行恶意炒作的，都属于黑公关范围。
　　盛荣华强调，在打击整治的基础上，一定要压实平台责任。平台要强化日常管理，建立涉网络水军、流量造假、黑公关的信息和账号负面清单，要落实好用户实名制，确保实际运营者与注册身份相符，防范批量注册操纵或者非法买卖账号行为。平台要完善管理责任、审核责任，对网站编辑、版面管理员、贴吧吧主、话题主持人等重点人员的行为进行规范，严防人为操纵，进行流量造假和黑公关等问题。