图一：上海市市场监管局发布2023年“铁拳”行动情况。
图二：上海市市场监管部门联合长三角市场监管部门开展打击商标侵权执法行动。
图三：上海市市场监管人员查处食品非法添加相关案件。
图四：普陀区市场监管人员开展特种设备检查。
■本报记者 刘浩
　　 民生领域案件查办“铁拳”行动，是市场监管部门积极履行案件查办职能，回应社会舆论关注、政府关心、老百姓烦心的市场监管领域突出问题，解决人民群众“急难愁盼”问题的有效形式。通过高质量执法，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，对于严重侵害群众权益、性质恶劣、危害严重的违法行为，精准重拳出击，维护公平有序的消费环境，保障群众合法权益，提振百姓消费信心。
　　记者从上海市市场监管局了解到，从2021年开始，根据市场监管总局的统一部署，上海市市场监管部门持续以“铁拳”行动为抓手，查办了一批重点案件、查处了一批违法主体、曝光了一批典型案例、解决了一批群众关心的“闹心事”“烦心事”，3年来，聚焦关系群众切身利益的28个重点领域开展集中执法，累计查处了民生领域违法案件2万余件，向司法机关移送涉嫌违法犯罪案件400余件。
坚持执法为民 确保行动取得实效
　　开展民生领域案件查办“铁拳”行动，是市场监管部门依法依规履职执法为民的具体举措。
　　以案件查办为主线，持续震慑违法行为。让执法长“利齿”，以执法促规范，上海市市场监管部门聚焦重点商品、重点领域、重点区域，以点带面查办一批典型案件。为平等地保护各类经营主体的合法权益，上海市市场监管部门持续深化长三角区域执法协作和跨部门联合执法，加大行刑衔接力度，对违法行为开展“追根溯源”式打击，成功查办特大制售假冒“大胜”口罩案、假冒“BOSCH”蓄电池系列案等；查处侵犯西湖龙井地理标志系列案取得良好警示效果，有效压缩了侵权假冒行为的空间；查处“21家山寨奶茶店”系列案溢出效应明显，掀起各地查处山寨奶茶的浪潮；查处以鸭肉冒充牛羊肉掺假掺杂食品系列案，对违法源头企业实施全链条打击，对餐饮行业不法经营者产生持续震慑效应。
　　以执法为民为原则，强化执法与服务的融合。统筹好“时效度”与“法情理”，在守牢安全底线的前提下，上海市市场监管部门积极推进包容、审慎执法，牢固树立服务型监管理念，加强与属地政府、行业协会及重点机构、企业的沟通联系，了解行业需求以及企业发展的瓶颈困难，立足职能做好服务和纾困工作；综合运用跨前指导、行政建议、警示告诫、规劝提醒以及约谈整改等方式，积极引导经营主体自觉守法、自我纠错、依法经营，把“铁拳”行动真正打造成优化市场环境、维护群众利益、促进高质量发展的利器。
　　以“三个效果”为导向，规范公正文明执法。在执法中坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的危害程度，上海市市场监管部门坚持分类、梯次、精准执法，对于严重侵害群众权益、性质恶劣、危害严重的违法行为，坚决做到“露头就打”，依法加大处罚力度；对于情节轻微、危害较小、主观上也不具有恶意的违法行为，实施首违不罚、轻违免罚，给予经营主体一定的容错空间，做到力度与温度的统一；通过以案释法、科普宣传、普法讲座等形式，帮助消费者提升维权意识和辨识能力，实现考虑社会效果、法律效果、民生效果三者的有机统一。
　　在案件查办中坚持边执法、边普法，持续在宣传的传播力、引导力、影响力上下功夫。上海市市场监管局结合重要节点、重大活动，综合运用新闻发布、专题访谈、案例曝光、科普宣传、专家解读等形式，全面宣传市场监管法律法规、法定职能，充分展现综合执法实践成果，联合中央电视台“每周质量报告”策划制作“老年保健食品非法会销”“火漆印章”警示报道；联合上海电视台发布直播售假案、盲盒系列案、“神医神药”虚假广告案、侵犯个人信息案等系列报道，并辅以科普视频、消费提示等多方位的立体宣传，提高群众辨识力和自我防护能力。“加拿大鹅虚假宣传案”，被网友称为“教科书式处罚决定书”，点击量达4.7亿次；“天价足浴案”，为受骗老人全额追回295万元养老钱，达到了让违法者震慑、让守法者安心、让群众称好的宣传效果，充分展示了市场监管部门严厉打击违法行为的智慧和能力、保护人民群众切身利益的决心和态度。
严查违法行为 持续放大民生效应
　　党的二十大提出，要“加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度”“着力解决好人民群众‘急难愁盼’问题”。今年，上海市市场监管部门持续放大民生领域案件查办“铁拳”行动的民生效应、品牌性效应，结合上海市的消费投诉、舆情反映、监督检测等情况综合研判，聚焦食品安全、产品质量安全、特种设备安全、“一老一小”重点人群合法权益保护、刷单炒信、价格欺诈、计量作弊、“神医神药”广告和虚假宣传、个人信息及不公平格式条款、知识产权、过度包装、民生领域垄断等11个领域，持续深入推进“铁拳”行动。
　　聚焦高风险重点领域，守护民生安全。在保障食品安全方面，上海市市场监管部门严查食品非法添加、掺假掺杂、使用禁用兽药和农药等违法行为；在保障特种设备安全方面，严查电梯、小型锅炉安全等违法行为；在保障产品质量安全方面，严查燃气具、化肥、儿童及学生用品假冒伪劣违法行为。
　　聚焦维护消费者合法权益，提振消费信心。上海市市场监管部门严查计量器具作弊、过度包装、“神医神药”等虚假宣传和虚假广告、刷单炒信、价格欺诈等违法行为；严查侵害消费者个人信息、利用不公平格式条款侵害消费者权益等违法行为；严查假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”等违法行为；严查民生领域垄断的违法行为。
　　聚焦重点消费人群，严查侵害“一老一小”合法权益的违法行为。上海市市场监管部门将老年人和未成年人的权益保护列为“铁拳”行动重点，组织开展打击侵害“一老一小”重点人群合法权益集中执法行动，以案件查办“小切口”贴近“大民生”，全力守护老年人“钱袋子”，呵护青少年健康成长。
　　上海市市场监管局指出，目前不法经营者侵害老年消费者合法权益的做法有假扮医生、专家、教授等，以介绍健康、养生知识等形式，变相营销老年人药品、保健食品；捏造事实、混淆概念、制造噱头、夸大效果，或者在销售非医疗、药品、医疗器械商品和服务中，宣传有疾病预防、治疗功能；以投资养老、以房养老等名义，非法集资或者变相非法集资。市场监管部门要严查利用虚假价格手段，诱骗老年消费者与其进行交易的价格欺诈违法行为。
　　儿童用品和玩具的质量安全，关系到青少年儿童的身心健康、家庭幸福及社会和谐。上海市市场监管部门在去年开展面向未成年人无底线营销食品专项治理的基础上，继续聚焦与青少年儿童健康成长密切相关的儿童玩具、儿童服装、学生文具等产品，同时，以校园及周边场所、旅游景点、剧本杀场馆、网络平台等为重点区域，严查面向未成年人无底线营销的行为，如营销含有色情、暴力内容的食品、用品等违法行为，防范以儿童食品、用品名义宣传软色情、低俗信息等有违公序良俗行为的发生，保护青少年儿童的身心健康。通过严厉查办一批违法案件、加强典型案例曝光，着力防范和化解市场风险，营造良好的市场环境、营商环境和消费环境。
　　随着打击侵害“一老一小”重点人群合法权益集中执法行动的深入推进，上海市市场监管部门联合公安、检察院开展了主题为“共创食安新发展共享美好新生活”的保健食品安全宣传活动。通过多种形式开展保健食品科普宣传“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”系列活动，对涉及儿童学生“吃、穿、住、用、行、学、玩”的8类、23种产品的相关企业开展跟踪抽查、专项执法、整治帮扶、宣贯共治。今年秋季开学前，上海市市场监管部门开展了为期1个月的集中整治行动，对179家儿童和学生用品生产企业，755家校园周边200米范围内的商超、玩具文创店，35家城乡接合部集贸市场和小商品批发市场等重点销售企业，开展了全覆盖排摸整治，查排隐患50余处，均已落实整改。对多次或连续出现监督抽查不合格、涉及处罚案件、投诉举报集中的重点企业列出清单，开展行政约谈、列异列严、质量帮扶32家，查办质量安全案件261件。
　　针对群众反映强烈的问题，上海市市场监管局聚焦“老年保健食品”“危险文具”“儿童家具”“网红玩具”，制作了4期科普视频、2期专题节目；印发了《上海市儿童和学生用品质量安全“三合一”治理手册》，为儿童和学生用品质量安全圈出重点；开展质量安全科普进校园、质量安全第一课等行动，以产品质量安全“进社区、进校园、进商区”等形式，开展儿童和学生用品质量安全科普主题活动50余场。
多措并举齐发力 深化智慧监管
　　针对燃气具、电梯等民生重点产品，上海市市场监管局一方面加大监管执法力度，严把安全底线关，另一方面，积极推进“智慧监管”“数字监管”，通过数字化提升监管水平，提高发现问题、解决问题的能力。去年以来，上海市市场监管部门针对燃气用品质量安全，先后开展了4轮专项整治，主要涉及家用和商用燃气灶、燃气热水器、燃气软管、液化石油气调压器等多类产品，覆盖全市1658家生产和销售单位。今年，市区两级市场监管部门加大燃气用品质量监督抽查力度，共开展燃气用品质量监督抽查561批次，发现并处理了46批次不合格产品。
　　对于监管工作中发现的不合格、“无生产日期、无质量合格证、无生产厂家或来路不明”等问题产品，上海市市场监管部门依法予以查处。在专项行动推进过程中，持续加大燃气器具产品法律法规、安全常识、案例警示等内容的宣传引导，在上海市销售场所集中张贴燃气用品质量安全通告和宣传海报，引导经营主体自主签订燃气用品产品质量安全承诺书，并发动燃气行业协会开展燃气行业企业质量承诺倡议活动。多措并举，强化经营者的质量安全主体责任，启动全国首个燃气产品质量安全信息追溯管理平台试点。
　　截至去年年底，上海市在用电梯数量突破30万台。今年以来，上海市市场监管部门通过民生领域案件查办“铁拳”行动，以电梯使用和维保环节为重点，查办了一批电梯领域违法违规案（使用未登记电梯16起，电梯超期未检66起，未按照要求进行电梯维保147起），通过监督抽查，有力肃清了行业不良风气，切实维护市民乘梯安全，同时，紧盯老旧住宅电梯、既有多层住宅加装电梯等民生热点。
　　今年10月，普陀区市场监管局查处一起加装电梯违法案件。由于电梯使用单位法律意识淡薄，对法定职责认识不清，将加装电梯交由维保单位进行管理，导致加装电梯超过检验有效期，存在重大安全隐患。执法人员向电梯使用单位耐心普法，指导其落实安全主体责任，最终排除了安全隐患。
　　上海市市场监管部门将继续深入推进“铁拳”行动，为市民乘梯安全保驾护航。在强化科技赋能、深化智慧监管方面，市场监管部门结合市政府“一网统管”工作，推进城市智慧电梯建设，加快电梯应急处置平台与智慧电梯平台融合，拓展完善平台功能，创新丰富应用场景，实现全市所有的电梯与智慧监管平台的联通对接。
聚焦“关键小事”实现全面提质增效
　　为有效解决消费者反映比较集中的商家非法收集使用个人信息的问题，上海市市场监管局连续两年将严查侵害消费者个人信息行为作为“铁拳”行动重点，联合网信部门聚焦扫码点餐、扫码停车等民生消费场景，严厉打击非法收集、使用消费者个人信息的违法行为，集中约谈违法企业，加强宣传教育引导，指导督促企业及时整改，相关行业违法违规收集消费者个人信息的情况得到明显改善。累计检查企业6043家，约谈企业326家，责令改正101家。
　　针对贷款中介行业中存在的非法收集和使用消费者个人信息的违法行为，市场监管部门开展了两轮以“清链”为代号的集中整治行动，重点打击个人信息买卖背后的黑灰产业链，对个人信息的非法收集、出售、使用等环节的违法企业进行了查处，共立案44件、移送公安部门5件。此外，对房地产中介行业、车牌的代办行业也进行了集中整治，通过两年的整治，行业的违法乱象得到了有效遏制。
　　民以食为天，食以安为先。近年来，一些不法商家为了追求利润，不惜非法使用食品添加剂，让消费者对食品添加剂的安全性产生了担忧。对此，上海市市场监管局对食品生产中关于食品添加剂的“两超一非”（食品生产领域超范围、超限量滥用食品添加剂、非法添加有毒有害非食用物质）加大执法力度，通过日常监督检查、专项工作治理、飞行检查、体系检查等手段，部署全市针对“两超一非”问题的检查，以确保食品生产安全。
　　今年3月，上海市市场监管局组织开展了食品添加剂生产和使用环节的全覆盖专项检查，对全市117家在产食品添加剂生产企业，以及939家在产使用食品添加剂的食品生产企业进行了检查，发现65家企业存在生产过程问题95个，并督促企业整改落实到位；实施监督抽检78批次，检查结果均为合格。
　　为了确保政策红利落地，减轻企业不合理负担，特别是中小微企业、个体工商户的负担，上海市近年来持续部署开展治理涉企收费专项行动，针对政府部门及下属单位、金融领域、公用事业、行业协会商会的收费情况，深入开展涉企收费监管，并对往年涉企违规收费整治开展“回头看”，依法依规查处降费减负政策落实不到位、不按要求执行惠企收费政策、利用电子政务平台违规收费、违规开展行政审批中介服务事项收费等一些不规范的行为。
　　据不完全统计，上海市共检查9850家单位，罚没退金额3.33亿元，为企业减负4.6亿元。为推动降费减负各项惠企政策落到实处，上海市市场监管部门协同国家电网上海电力在全国率先上线“电费小程序监管平台”，各非电网供电主体按月填报向商户、租户等终端用户收取电费情况后，平台将数据直接上报各基层市场监管所，并同步将信息下发至关联终端用户。终端用户发现电费数据与实际数据不符，可通过小程序发起“一键举报”，有效保障了权利人的权益。通过数字化赋能，执法人员由以往传统的“实地监管”改为“线上监管”，极大提升了智能监管水平效率。
加强“神医神药”广告整治 突出全链条查处
　　“神医神药”虚假违法广告严重损害了广大人民群众的身体健康和经济利益。随着互联网产业的迅速发展，“神医神药”违法广告的套路越来越多、渠道越来越广，通过网上发帖引流、在直播间疯狂推介等手段进行宣传，给监管带来挑战。“神医神药”广告坑人害人的背后，存在一条完整的灰色利益链条。这条利益链的主体有不良的商家、广告创意策划人等，虚假广告串联并支撑起整个链条，成为重点关注和打击的对象。
　　针对链条长、环节多等问题，上海市市场监管部门依托虚假违法广告整治联席会议工作机制，加强日常广告舆情监测巡查，对媒体单位采取联合警示、联合约谈、联合惩戒、联合公告等方式加强指导，配合公安司法部门严厉打击虚假广告行为，形成了协同治理的工作机制。同时，市场监管部门充分运用综合执法法律“工具箱”，多维打击、全面规范，突出线上线下同步，突出全链条查处，有效遏制“神医神药”虚假违法广告行为。今年以来，上海市市场监管部门共查办虚假违法的医疗、药品、医疗器械、保健食品和违规宣传疾病治疗作用的普通商品违法广告案件1333件，罚没款2770.6万元。
　　《互联网广告管理办法》于今年5月1日正式实施，为互联网广告监管提供了有力的支撑。上海市市场监管局“铁拳”行动重点加强对互联网“神医神药”广告的执法工作，包括网络直播营销活动中涉及“神医神药”广告的监督和检查，同时，重点关注网络平台养生类账号冒充“神医”诊断疾病的行为，或者将初级农产品冒充药品或者中药材销售的虚假违法广告。
　　严格监管广告代言活动。《广告法》和上海市发布的《商业广告代言活动合规指引》明确，医疗、药品、医疗器械、保健食品广告不得代言。上海市市场监管局重点关注直播营销人员以自身名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的广告代言活动，以及通过“网红测评”“个人体验”“用户笔记”等对商品、服务作推荐、证明的广告代言活动。
　　严厉打击利用评书机等媒体和形式发布虚假违法“三品一械”广告的违法行为。上海市市场监管局在“3·15”期间曝光了某些不法经营者利用向老年人赠送评书机进行“神医神药”广告宣传，欺骗和误导老年消费者的违法行为。上海市将评书机及类似设备发布“神医神药”广告宣传纳入“铁拳”行动的重点，通过广告及舆情监测，以及消费者投诉举报等挖掘违法线索，对此类违法行为严厉打击。
　　（本文图片均由上海市市场监管局提供）