图：宜春市市场监管局“码上评”小程序。资料图片
■周常青 本报记者 朱海
　　今年以来，江西省宜春市市场监管局以行风建设为突破口，聚焦人民群众反映强烈的不作为、乱作为问题，探索实施“一码、一员、一函、一审、一会”工作法，即创新打造行政执法“码上评”、建立社会监督员监督机制、使用执法监督意见建议函、严把案件内部审核关、召开执法案件会商会议，强力整治行政执法突出问题，努力构建立体化监督体系，全面提升市场监管部门严格规范、公正文明执法水平，让群众的合法权益得到及时维护。
执法监督有力度
　　近日，江西（宜春）荣东大药房有限公司收到宜春市市场监管局送达的行政执法文书后，工作人员发现此次的执法文书与以往的有所不同，此次文书的右上角增加了一个二维码。在执法人员的提示下，企业负责人打开微信扫描二维码进入宜春市市场监管“码上评”小程序，非常便捷地对该局本次执法行为进行评价。除此之外，企业还可以反馈问题线索，加强对执法人员的监督，该负责人表示非常满意。据悉，在江西省市场监管系统率先推出行政执法“码上评”微信小程序，是宜春市市场监管局大力推进行政执法监督机制改革的重要举措之一。
　　市场监管执法量大面广，涉及保障“舌尖上的安全”等民生领域方方面面，人民群众对市场监管工作特别是对规范执法、高效服务关注度高、期盼值高。宜春市市场监管局党组书记、局长欧阳琨介绍说，今年以来，在积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的基础上，宜春市市场监管局加大行政执法监督力度，健全完善执法监督工作体系，提升执法规范化水平，着力解决粗暴执法、不文明执法、滥用自由裁量权等行为，努力让人民群众从每一次市场监管执法行为中都能感受到公平正义。
　　为此，该局下大力气狠抓执法监督体制改革，打造专业执法监督队伍，专门增设“执法监督科”，全部配备法律专业人才；研究制定构建“五个一”行政执法监督机制实施方案，组织对日常监管与执法稽查衔接工作机制、行政处罚案件办理流程、行政处罚案件审核及负责人集体讨论工作规则、行政执法案件回访制度等行政执法制度进行全面梳理和修改；出台行政执法社会监督员工作规则，建立市场监管领域执法监督联系合作机制的实施意见……通过机构的设立和系列制度的建立完善，压实监管科室、办案机构、监督部门的主体责任，理顺工作流程，全面构建职责清晰、严密高效的监督管理和法治保障体系。
执法过程更透明
　　案件质量是执法工作的生命线。宜春市市场监管局把每一次执法都当作一堂生动的“法治课”，切实增强市场监管执法的权威性和公信力，使法治成为全体工作人员的普遍共识和行为自觉。欧阳琨表示，通过完善执法程序、加强法制审核、开展案卷评查等手段，提高执法案件质量，严格内部监督程序，使执法监督端口前移。
　　针对近年来市场监管部门行政复议和行政诉讼案件数量较多的现状，宜春市市场监管局不断提升案件内部审理质效，严控法律风险，在上级市场监管部门规定的案审程序的基础上，结合宜春实际，创新设立两级案审会议制度和案件会商会议制度。对于重大、复杂的行政执法案件，在作出行政处罚告知前增加简易会议程序，简易会议由案件承办机构、法制机构、执法监督机构、专业业务机构等的相关人员参加，重大、复杂案件必须经简易会议集体讨论通过后方可进行告知；针对疑难复杂、有争议的案件，在集体讨论一般会议前设立案件会商会议，邀请公职律师、法律顾问、社会监督员参与，围绕行政处罚案件定性、适用法律、执法程序、裁量幅度等展开充分讨论，全面梳理案件的每一个疑点，为执法办案提供智力支撑和专业保障，让市场监管行政执法更加公开透明；推出宜春市市场监管行政执法“码上评”微信小程序，当事人进入微信小程序即可对行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法行为进行评价，并反馈意见及问题线索，市场监管部门对于当事人反映的问题依法依规核实处理，及时反馈处理结果，督促问题整改。同时，通过小程序的分析统计功能，研究执法工作中存在的难点、堵点问题。据统计，小程序上线运行以来，共收到各类评价信息300余条，其中满意评价率达99%以上。
　　据了解，今年以来，宜春市市场监管局共组织召开简易会议15次、行政处罚案件听证会4次、重大复杂案件会商会10次；全局行政复议及行政诉讼均无被纠错案件，胜诉率达100%；全市共立案查处各类行政处罚案件2138件，其中查办市场监管总局督办案件1件，省级督办案件5件、大要案13件、典型案例22例。
执法裁量添温度
　　对涉及群众的问题，宜春市市场监管局尽量缩小与群众实际感受之间的“温差”，准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，通过人性化执法彰显法治温度。欧阳琨指出，着力规范行政裁量权的行使，解决行政执法领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题，防止多头执法、重复检查等执法扰民问题的发生，才能最大程度为经营主体和人民群众提供便利。
　　该局与宜春市工商联建立市场监管领域执法监督联系合作机制，搭建工作联络平台，定期组织召开座谈会，广泛收集市场监管领域执法问题和线索。针对社会关注度高、重大复杂的案件，向宜春市工商联、行业协会、商会或社会监督员发送征求意见函听取意见建议，切实保障经营主体的合法权益；针对社会监督员座谈会上收集到的企业代表提出的当前经济形势下企业生存压力大、信用修复难等问题，坚持问题导向，大力推动包容审慎监管，坚持“过罚相当”，认真落实《宜春市市场监管领域免罚清单》等相关规定，防止“小过重罚”。截至目前，宜春市市场监管系统对轻微违法行为不予立案、不予处罚案件共551件，免罚金额达2441.6万元；减轻处罚案件530件，减轻罚款金额达3426.76万元。
　　同时，该局加快推进信用修复“不见面办理”“一次不跑，全网修复”等工作力度，通过“网上办、不见面”的方式为企业修复行政处罚记录，帮助企业移出经营异常名录，让企业放下“包袱”，重树发展信心。今年以来，已为98家经营主体修复126条行政处罚记录，帮助7321户经营主体移出经营异常名录。
　　欧阳琨表示，接下来，该局将努力推动“五个一”行政执法监督工作落实落细，并与法治政府建设、优化营商环境、深化行风建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作任务紧密结合，加强统筹协调，强化结果运用，不断提升市场监管执法公信力和满意度，确保打造公平透明的法治化营商环境。