图：上海市市场监管局部署执法稽查工作。 上海市市场监管局供图
■本报记者 刘浩
　　2025年，上海市市场监管局以“服务民生、护航消费”为宗旨，扎实推进“守护消费”铁拳行动。行动聚焦市场风险防范化解，通过执法与服务深度融合，持续提升行动质效，全力构建公平有序的市场竞争环境与安全放心的消费环境，为市场化、法治化、国际化一流营商环境注入强劲动能，助推经济社会高质量发展。截至10月底，上海市市场监管部门累计立案查处相关违法案件4162件，依法向司法机关移送56件涉嫌犯罪的案件。
坚守初心执法为民
以高质量执法助力放心消费
　　为提升民生领域监管执法的精准性，上海市市场监管局在制定“守护消费”铁拳行动方案前，通过该局微信公众号发布执法重点调查问卷，广泛听取、吸纳社会公众与基层一线执法人员的意见建议；综合分析上海市近两年投诉举报、产品质量、广告监测、舆情反馈、执法办案等多维度的工作数据，明确了十大领域执法重点，精准回应群众关切，切实解决民生难题，以实际行动增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　强化重点领域执法，筑牢安全生产防线。在产品质量安全领域，严厉查处燃气器具、电动自行车、儿童玩具、学生用品、羽绒服、羊绒衫等重点产品的质量违法行为；在食品安全领域，重拳打击“幽灵”外卖、食品非法添加、掺假掺杂等乱象；在特种设备安全领域，严查未经检验或检验不合格电梯的交付使用及维保违规行为；在检验检测领域，严格整治出具不实或虚假检验检测报告的违法行为。
　　规范市场竞争秩序，持续优化消费环境。在知识产权保护领域，严厉打击商标侵权、地理标志侵权等违法行为；在合同监管领域，整治利用不公平格式条款侵害消费者权益的现象；在计量领域，依法查处未经强制检定、检定不合格及作弊计量器具等违法行为；持续加强“一老一小”重点人群权益保护，严查虚假宣传及食品违法广告；针对预付式消费等新型消费场景，及时规制消费欺诈、强制消费、诱导消费等违法行为。
　　严查各类垄断行为，破除市场交易壁垒。将民生领域反垄断作为上海市“铁拳”行动自选动作，以平台经济、医药、建材、殡葬、养老、校园餐等为重点，严查垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为；深入推进行政性垄断调查，破除地方保护与市场分割，全力推进全国统一大市场建设。
　　上海市市场监管局通过高质量执法，筑牢安全生产防线，维护公平竞争秩序，树立诚信经营导向，全方位保障消费者买得放心、吃得安心、用得舒心。
统筹部署系统发力
以集群化作战提升执法质效
　　上海市市场监管局以“守护消费”铁拳行动提质增效为重要抓手，构建稽查部门牵头、业务部门主导、市区两级联动、区域集群作战的工作格局，推动监管与执法深度融合，显著提升市场监管治理效能。
　　加强统筹谋划，精准打击违法行为。围绕执法重点开展针对性抽查、抽检与监测，强化智慧监管与执法办案的高效衔接；充分运用全国市场监管行政执法平台，汇集多方线索，提升违法行为的发现、甄别、挖掘与精准打击能力；坚持标本兼治，深挖案件上下游线索，实施溯源打击；针对执法中发现的行业性、区域性、苗头性问题，联合行业主管部门、横向行政部门及司法部门协同解决，助力行业长效治理。
　　注重协同联动，规范公正文明执法。加强市、区两级执法队伍的指挥协调与联动协作，集中力量查办群众反映强烈、社会危害性大的典型案件；坚持以法治思维破解执法难题，对严重侵害群众利益、性质恶劣的违法行为加大处罚力度；对情节轻微、危害较小的违法行为，落实首违不罚、轻违免罚，综合运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。
　　强化业务指导，破解执法难点堵点。针对监管执法中的难点问题，编印“守护消费”铁拳行动工作指引，提升业务指导的针对性与实操性；发挥执法人才库示范引领作用，聚焦“私域直播”“AI广告”“车用充电桩”等新业态、新模式加强新型案、疑难案的执法攻关，消除监管盲区；组织开展“守护消费”铁拳行动提质增效“十佳”案例评选，总结提炼可复制、可推广的经验做法，为基层执法提供指导和借鉴。
锚定中心服务大局
以服务型执法优化营商环境
　　上海市市场监管局深入贯彻落实《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，坚持执法与服务相统一，立足“服务大局”定位，在规范市场秩序、优化营商环境、助力企业发展、培育新质生产力等方面持续发力，以高水平监管执法护航经济高质量发展。
　　坚持分层分类，加强事前指导。针对医院、养老机构、学校、教育培训机构、入网餐饮服务提供者等，创新推行“执法+服务”新模式。针对相关行业中市场监管领域的突出问题、易发风险，帮助其梳理风险图谱，并结合违法发生率、危害程度划分风险等级，细化自查内容，列出合规建议，构建“法律依据+合规建议+警示案例”三维支撑的行政指导体系，为不同类型经营主体提供适配指导，推动监管重心从“事后处罚”向“事前指导”和“事中提醒”转变。
　　深化政企合作，发挥叠加效应。以入网餐饮服务行业为试点，推动平台搭建入网商户资质智能核验系统，通过与市场监管部门许可信息比对，自动识别无证经营、证照过期等风险。同时，推广“互联网+明厨亮灶”，实时监控后厨操作，将风险防控要求转化为可视化、可追溯的技术管控手段。目前，上海市重点外卖平台“互联网+明厨亮灶”覆盖率达85%、食安封签使用率超90%。
　　优化监管模式，强化多元共治。严格落实无码不检查、检查必亮码的要求，全面推广“检查码”应用；依据企业信用风险分类，精准识别无感监管对象，杜绝检查频次一刀切；依托智慧电梯等信息化监管手段，扩大非现场监管的应用场景和覆盖面，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰；创新性建立“守护消费”铁拳行动观察员队伍，结合企业圆桌会等常态化沟通机制，及时掌握企业经营中的痛点堵点，构建政府监管、行业自治、社会监督的多元共治格局。
　　上海市市场监管部门将把“体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉”贯穿到“守护消费”铁拳行动全过程，持续深耕执法效能提升，不断完善监管服务体系，以更坚实的举措筑牢市场安全防线，以更优质的服务优化营商环境，为上海经济社会高质量发展提供更加坚实可靠的市场监管保障。