■本报记者 桑雪骐
　　记者从中国标准化研究院获悉，一直在业内饱受争议的空调新能效标准日前终于敲下了定音锤，刚刚通过审定的新能效标准将空调能效门槛提升至2级。有意思的是，记者了解到，能效升级问题再度被论证时，业内表现得非常平静。
新标准修订一波三折
　　2004年，我国制定了《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》标准（GB12021．3－2004），并于同期在标准中规划了超前能效标准要求，计划到2009年将我国空调（≤4500W）能耗限定值由2．6提升至3．2（相当于现在的空调能效2级水平，即提高3个等级）。
　　2007年3月，国家标准化管理委员会发布了“关于征求对修订国家标准《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》（GB12021．3－2004）意见的函”。同年6月6日，国家标准委召集了空调行业生产和研究领域等各界人士参加2009年超前性能效标准专项研讨会，超前性标准预定入门级为2级。但当时除了部分日系企业外，其他企业大多持反对意见，希望能效等级门槛逐级提升，而不是从5级直接跳到2级。
　　由于各方意见很难达成一致，直到2008年6月11日，国家标准委再次发布《房间空调器能效国家标准（征求意见稿）》，将准入门槛定为2级。不过，这一意见稿再次遭到国内多数空调生产企业的反对。
　　2008年年底，中国家电协会代表企业上书国家标准委，明确提出希望将家用空调能效门槛先升至3级，而不是直接升到2级。
争论背后是利益问题
　　技术标准之争的背后，其实是利益之争。按“5级升2级”的新标准来实施，肯定会明显提高生产成本，预计单台空调平均成本将上升10％至20％，这对企业来说不仅是压力大增，也必然会引起一场新的行业洗牌。
　　中国标准化研究院能效标识管理中心副主任王若虹告诉记者，虽然从2005年3月1日起市场上的空调就加贴了能效标识，在该中心备案的一二级节能空调所占比例也在逐年增加，但四五级低能效空调的市场占有率一直在80％以上。而2008年的凉夏为企业留下的1500万台库存，同样是四五级低能效空调占了大多数。
　　但是，出于对全行业节能减排和产品结构调整的考虑，主管部门坚持将门槛定在2级。同时，作为我国家用电器的主要出口市场，欧美等国也大幅度提高了能效准入门槛。美国对空调的能效要求相当于我国的能效2级水平，但其还在酝酿将标准再提高。而按照欧盟能耗产品生态设计要求指令，2010年之后，只有相当于我国能效1级水平的空调才能出口到欧盟。此外，澳大利亚也公布了新的空调能效标准。
政策促节能产品旺销
　　就在业内对空调的能效门槛问题争论不休时，2009年初，国家启动了家电下乡空调产品招标工作，3级能效作为下乡产品的门槛被写入招标书中。随后，国家惠民政策闪亮登场，财政部、国家发展和改革委员会2009年5月26日联合出台的《高效节能房间空调器推广实施细则》（以下简称《细则》）规定，自6月1日起，节能产品惠民政策开始实施，《细则》中设定了推广价格上限，并对2级空调给予每台300元至650元的补贴，对1级空调给予每台500元至850元的补贴，补贴直接拨给生产企业，生产企业则按正常售价减去财政补贴后的价格进行销售。
　　中国家电协会副理事长刘福中就此接受记者采访时曾表示，如果没有激励政策，消费者不买，即使空调能效标准提高也没用。而补贴政策推出后，节能产品与普通产品的价格差距大大缩小，所以，节能产品惠民政策将推动空调标准向高效方向升级，此举其实是在为空调的新能效标准打基础。
　　国家发改委环资司节能处相关负责人表示，从市场反馈的信息来看，政策实施效果不错，比如以前2级以上能效空调在大卖场的销售份额不足5％，节能产品惠民工程出台还不到1个月，其在大卖场的销售份额就已经达到了30％。
　　国家信息中心2008、2009两个冷年的数据对比也显示，2009冷年，高效节能空调销售规模达到13．63％，比2008年同期增长6．13％，政策推动作用非常明显。同时，到2009冷年结束，全行业库存量仅为633．68万台，同比减少了32．51％。
升级对企业压力不大
　　中国标准化研究院研究员成建宏表示，新能效标准对空调的能效限定值、能效等级、节能评价值、试验方法和检验规则进行了规定。同时，在新标准中，将能效分为3个等级，现行的2级能效产品将成为新标准中的3级能效产品。根据国家节能产品惠民工程的相关规定，新标准实施后，现行标准的2级产品将失去补贴资格。
　　另据透露，在新国标审定会现场，企业代表均无异议。专家认为，这主要在于2009年各主流空调企业不仅摆脱了库存压力，同时在相关政策的推动下纷纷调整了产品布局。而市场规模的扩大，也让企业成本得以下降。
　　据了解，格力目前所有的空调中，2级及以上能效产品占比超过80％；海尔空调则早在2008年7月就率先提出淘汰低能效产品，并推出了全系列节能省电产品；志高也早已停产2级以下能效空调；曾经一度呼吁“3级能效才最适合行业发展”的奥克斯空调也表示，目前奥克斯空调定速产品基本为2级能效以上。
　　新标准发布后，仍然会有半年左右的缓冲期，企业可以消耗剩余的库存。国家信息中心市场处处长蔡莹表示，节能产品惠民工程实施的过程，其实也就是市场培育的过程，节能产品的推广不仅需要政府和企业共同努力，社会各界通过各种途径对消费者进行的宣传、教育和引导也起着关键作用。蔡莹认为，节能产品比例的大幅度提高，将是今后几年空调市场的发展趋势。在国家相关政策的推动下，选购节能空调的消费者越来越多 董芳忠／摄