近几年，广西北海市工商系统在整顿规范旅游市场秩序中，走出了一条集教育、处罚、监督三位一体的标本兼治、长效监管的新路子，为消费者营造了一个良好的旅游消费环境
北海市工商人员提示游客注意工商机关在旅游景区设置的提示牌
■劳创华 朱丽萍 高志亮本报记者 顾艳伟 文／摄
　　蓝天、碧海、银滩……美丽的广西北海市让很多游客为之向往。曾几何时，海鲜餐馆宰客、旅游商品店出售假劣商品等市场乱象，成为北海旅游市场抹不去的痛。记者近日在北海市采访时了解到，近几年来，北海市工商系统在整顿规范旅游市场秩序中，走出了一条集教育、处罚、监督三位一体的旅游市场标本兼治、长效监管的新路子，有效净化了当地旅游市场，为消费者营造了一个良好的旅游消费环境。
　　实施退市制度严打宰客行为
　　老张是北海市银滩景区某海鲜餐馆的新业主，他接手的这家餐馆因为宰客，去年曾两次被当地工商机关责令停业。他在接受本报记者采访时说，现在北海市极少出现餐馆宰客的行为了，因为“北海市工商局实施‘三罚退市制’，经营者宰客3次就要被强制退市”。“‘三罚退市制’是今年3月份我们为整顿北海市旅游市场秩序而推出的一项举措。”据北海市工商局局长聂邕坪介绍，以前由于监管措施不完善导致违法成本低，一些经营户被工商机关处罚后继续宰客的现象比较普遍，有的被工商机关列入“黑名单”后，便通过变更字号的方式逃避打击。从2007年起，北海市工商机关根据经营者宰客行为的具体情节，细化量化了行政处罚的方式和标准，探索建立教育、处罚、监督三位一体的旅游市场违法违规经营行为长效监管机制，逐步形成并完善了“三罚退市制”，于今年3·15期间正式实施。按照该制度规定，经营者发生宰客经营行为的，第一次给予停业整顿3天和罚款的处罚；第二次停业整顿7天并加重罚款；第三次则吊销营业执照，取消经营资格，强制退出市场。该局同时规定，所有被处罚曝光上了“黑名单”的旅游经营企业，两年内不得变更名称，不得换“马甲”。“近几年，我因工作关系经常到北海市来。我发现与前两年相比，北海市海鲜餐馆的菜品价格公道多了。”6月5日，在北海市银滩景区一家海鲜餐馆就餐的南宁市民刘先生在接受记者采访时说。记者从北海市工商局了解到，今年以来，该市旅游商品店、海鲜餐馆宰客申诉大幅下降，尤为突出的是，今年“五一”黄金周期间，该市工商机关未接到一例针对海鲜餐馆、旅游商品店宰客行为的申诉。
　　引导行业自律延伸监管触角
“去年，北海市的干海味产品交易额达到5亿多元，和3年前相比增加了两倍多，充分表明我市干海味产品再次赢得了消费者的信任。”北海市海味干货行业协会会长庞念国解释说，2004年，北海市个别经营者偷偷加工“有毒虾米”被媒体曝光，广西区内外市场纷纷封杀北海市干海味产品，该市干海味产品交易量急剧萎缩，连续两年多，行业发展裹足不前。
　　“我们考虑，必须成立行业协会来规范行业经营行为，否则北海市干海味行业前途堪忧。”北海市工商局常务副局长魏平安说，在该局的支持下，北海市海味干货行业协会于2006年6月宣告成立。针对以往少数经营者张冠李戴，用低值海产品冒充高值海产品的现象，北海市工商机关指导行业协会将上市销售的168种干海味食品按A类（海珍）、B类（海味）、C类（鱼干）、D类（即食）、E类（杂货）分为5类，统一名称，并由行业协会统一制作发放商品标价签，实现“一品一名”、“一鱼一标”，同时明确标注产地、货号、质量等级等相关内容，让消费者明明白白消费。
　　在工商机关的指导下，北海市海味干货行业协会还督促批发户每年分4个时段把规定的品种送检，检验报告在市场公示并交工商机关备案后才能上市，真正做到海产品来有源头，去有方向，查有实据。该协会还在全行业组织开展了“10户联创诚信经营小组”活动，即按照经营区域、经营类别等分成若干个小组，选出一名会员担任小组长，负责10户会员的日常管理和食品经营安全，形成相互制约、相互监督的关系，有效提高了监管成效。
　　北海市工商局海城分局海角工商所所长陈洪告诉记者，通过监管与自律并重的一系列行之有效的举措，2006年底以来，北海市海产品市场交易恢复正常，干海味年交易额由行业协会成立前的2．1亿元增长到2009年底的5亿多元。北海市海味干货行业协会目前拥有会员219户，覆盖了全市海味干货行业90％以上的经营户，水产市场也连续3年实现旅游“黄金周”食品安全质量“零投诉”。
　　完善责任机制实现长效监管
“旅游市场环境质量好坏，事关旅游者的切身利益。”北海市工商局分管旅游市场的副局长李明辉在接受记者采访时介绍说，近两年来，北海市工商系统坚持日常监管与长效监管并举，在旅游旺季时，及时在各旅游商店、餐饮店以及各景区景点发布旅游市场消费提示、警示信息，并在主要景区的入口、出口和游客相对集中的地区设置工商“消费维权提示牌”及“流动申诉车”，方便游客投诉。在旅游淡季时，北海市各级工商机关协助旅游企业及行业协会开展法律、法规和相关规章制度、消费者投诉处理等内容的培训，引导旅游企业遵纪守法经营，从源头和制度上规范北海市旅游市场。“购物时需要注意什么，出现纠纷去哪里投诉，提示牌上都写的很清楚，也能在景区看到工商机关的‘流动申诉车’，现在到北海市旅游放心多了。”6月6日，在北海市银滩景区，常来旅游的广西钦州市民朱芷在接受记者采访时这样说。“旅游环境整治工作长期而艰巨，建立监管责任落实机制，使各项管理工作实现常态化、规范化、长效化是根本之策。”北海市工商局局长聂邕坪表示，今年以来，北海市工商局从内部入手，市局领导与各县（分）局领导、辖区工商所所长层层签订《整治旅游商店和海鲜餐饮大排档经营秩序依法履职责任状》，明确辖区工商所属地监管职责，杜绝工商执法人员参与经营或充当“保护伞”，坚决做到不入股、不参与、不庇护、不泄密、不讲情，确保将对旅游市场的监管落实到位。目前，北海市工商局已将签订的《责任状》公示于众，接受社会监督，同时把考核《责任状》的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用干部的重要依据，存入个人《廉政档案》。
　　聂邕坪介绍说，北海市工商局还将进一步加强与旅游、物价、质监、水产、公安等部门的配合协作，形成监管合力，完善旅游市场监管的联动机制，力争为国内外的消费者营造一个良好的旅游消费环境。