■叶祝颐
　　由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》近日正式对外发布，旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难，改善外来务工人员居住条件。公共租赁住房首次将非本地户籍的“外地人”纳入住房保障范围（据6月13日《新京报》报道）。
　　由于原有住房保障体系的制度限制，不仅外来务工人员与城市保障房绝缘，不少买不起房的城市夹心层，也被排除在住房保障体系之外。七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，是对既有住房保障制度的补充与完善。如果地方政府不折不扣完成公租房建设任务，不仅能解决夹心层与外来务工人员的住房问题，也会为房价理性回归提供市场原动力。但是如何落实相关公租房政策，让求房若渴的夹心层与外来务工人员获得住房保障政策实惠，也是一大难点。
　　事实上，在这份指导意见出台之前，公租房在一些城市已经有所探索与发展。但是，相对于“住者有其屋”的社会需要来说，公租房供应数量仍然是杯水车薪。在笔者看来，要让公租房政策真正惠及民众，需要地方政府尽职尽责，做好两篇文章。一是处理好公租房与其他保障房的政策关系，保证公租房建设的数量与质量，让更多民众受益。二是完善公租房资源配置制度，让公租房供应精确制导、雪中送炭，而不是跑偏走样、锦上添花。
　　先说公租房建设的问题。仅有七部门出台的一纸指导意见，如果没有配套的监督问责机制同步跟进，地方政府的公租房建设热情能否激活，尚存疑问。2009年11月，全国人大发布的 《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至2009年8月底仅完成投资394．9亿元，完成率为23．6％。去年的保障房建设完成情况如此不理想，七部门又增加了公租房建设任务，包括公租房在内的保障房蓝图能否实现，实际是检验地方政府以民为本深度的试金石。因此，地方政府应该转变土地财政思维，不辜负民众期待，认真履行公租房的供给责任。中央部委也要积极介入监管，明确罚则，督促地方政府把公租房保障责任落实到位。
　　再说公租房的配置问题。由于城市夹心层与外来务工人员群体数量庞大，公租房资源僧多粥少，公租房供给对象的确认，更应该自觉接受社会监督，从而把有限的公租房资源用在最需要的地方。而且，公租房是一种过渡性住房保障措施，注定租房人具有较大的流动性。在对供给对象严格把关的同时，还要完善公租房退出机制，避免因为公租房准入退出管理机制不完善、监管不到位，重蹈经适房被违规出租、闲置、出借的覆辙。只有把公租房配置流程置于阳光之下，主动接受舆论监督，才能让公租房政策精确制导，最大限度惠及普通民众。