图一：防盗志愿者在社区内巡逻
图二：今年4月，民意街“洪军杰治安志愿者服务队”授旗成立
■何文斌本报记者 吴采平 文/摄
　　6月中旬的一天，租住在湖北省武汉市江汉区民意街多闻社区的浙江籍商户洪军杰，把手中的“洪军杰治安志愿者服务队”大旗一挥，9名热心社区治安公益事业的商户和居民开始巡逻了。记者了解到，江汉区民意街派出所创建“民意无盗”工程，充分发动群众参与社区防盗，11年来让辖区实现了路不拾遗、夜不闭户。
群众呼唤“民意无盗”
　　早在1998年，民意街派出所就被湖北省公安厅授予“人民满意派出所”称号。那一年，湖北省公安厅提出创公安工作特色，民意街派出所成为试点之一。民警们走家入户征求群众意见后，群众反映突出的一个问题，很快摆到了时任所长彭宜举的案头——盗窃。这一问题让群众失去安全感，也让派出所民警揪心。
　　记者了解到，民意街派出所辖区面积0.42平方公里，有人口近4万人，日均人流量10万多人次。1998年以前，辖区盗窃案占本地区所有刑事案件的70%，平均每年发案400件左右。1998年，全所民警拼命工作，还是发生了292起盗窃案件。解决盗窃问题，在民意街可能吗？
　　1999年3月，时任湖北省公安厅厅长的陈训秋来民意街派出所视察，提出了创建“民意无盗”工程的要求。陈训秋说，“民意无盗”是一个相对概念，应当看作是通过进一步强化各项安全防范工作措施，完善治安防控机制，使盗窃等刑事案件的发生控制在一个微量范围内，并不断接近于最小值。
“无盗”依靠群防群治
　　当时，公安部门的工作方针是“打防结合”，在实际操作中，普遍注重“打”。于是，民意街派出所选择从“防”入手。
　　75岁的陈孟珍曾是同益社区居委会党支部书记，见证了11年“民意无盗”之路。陈孟珍说，民意街派出所创建“民意无盗”工程，最突出一点就是通过关心群众、爱护群众来发动群众，群防群治。家住同益社区的沈光清和妻子都是残疾人，可以听却不能说话。十几年前，夫妻俩收养了一个弃婴。转眼间，孩子到了上学的年龄，没有户口不能入学，夫妻俩急得不知如何是好。知道情况后，时任派出所所长的彭宜举带着户籍民警，寻找当年的见证人调查取证，又开车带着沈光清到妇联和民政局办手续，终于为孩子上了户口。当时，沈光清冲民警竖起大拇指、拍拍左手臂，意思是“民警是好样的，我要当治安协管员”。
　　民意街派出所所长万红告诉记者，要想实现“民意无盗”，仅靠派出所的40名民警是难以做到的，“我们依靠的是群众的参与”。截至目前，民意街派出所已组建9支近100人的社区安保服务队，组织辖区内750余名低保人员进行社区巡逻，义务参与防盗的志愿者等各类群防力量超过了7000人。
　　11年来，民意街派出所换了3任所长，但所里每半个月一次的“社区防盗学习”却是雷打不动的，大家在一起分析发案态势，提醒预防措施，提高居民的自防能力。群防群治，是民意街派出所的法宝。万红告诉记者，“人防”是根本，“技防”也不能落下。如今，在民意街派出所辖区内已安装了137个监控探头。在派出所的指挥中心里，通过监控系统，辖区内的路面情况、社区内的情形可以一目了然。
“无盗”理念扩大到服务群众
　　到2001年，“民意无盗”工程已经获得了良好成效。2001年1月至6月，民意街盗窃案发案27起，月平均4.5起；同年6月27日至8月27日，一案未发。在此基础上，2002年，民意街派出所决定扩大“民意无盗”的内涵，工作目标不仅仅是压下盗窃案发案率，而是扩展到所有的案情。
　　2005年，民意街派出所被全国精神文明建设指导委员会授予“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。“从那时候起，‘民意无盗’的理念不仅仅只立足于警务工作，而是扩大到服务群众。”万红说，“只要群众有需要，哪怕是居民用水、用电、房屋漏水这样的事情，我们都积极帮忙。”
　　39岁的代永姣，13年前来民意街环卫所做临时工，成了这里的准居民。2001年，代永姣的丈夫因病去世，留下一双儿女，全靠她每月200元的收入生活。时任派出所所长门金杰了解情况后，与她签订了支助孩子上学的协议书。此后，每逢开学，民警们都会上门来送学费，并经常去看望他们，给孩子送去学习用品和营养品。“我很小就没了爸爸，这些民警叔叔、伯伯让我感受到了父爱的温暖。”懂事的孩子在日记里这样写到。代永姣也成了社区的义务治安关照员，每天凌晨4时她开始清扫街道时，这一片就多了一双管事的眼睛。
　　采访中记者了解到，所里有19名民警与辖区困难群众结了帮扶对子。万红说：“我们这么做，是为了服务大局、服务群众，反过来，群众也会帮助我们。”
夜不闭户在民意街成现实
　　11年来，民意街派出所的民警还是40人左右，但是义务参与防盗的志愿者队伍在不断壮大。现在，民意街派出所成为了武汉市110接警最少、盗窃案最少的街道。11年来月均发生盗窃案数不到两起，11年无命案。2007年，民意街派出所被国务院授予“全国人民满意派出所”称号。
　　今年5月初，一名男青年在其他辖区街面上抢了一部手机后，慌慌张张地躲进民意街同益社区。坐在家门口晒太阳的62岁老人杨天才发现这人脸生又神情不对，便站起来大喝一声“干什么的”，男青年掉头就往旁边巷子里跑。“街坊们！抓坏人呀！”安保队员赶来了，义务关照员赶来了，几名妇女拎着扫帚也跟过来了。男青年无处可逃，一屁股坐在地上束手就擒。“路不拾遗、夜不闭户”，这可能是对治安环境的终极评价。“没想到，这在我们社区实现了。”民意街仁厚社区的居民吴德燕高兴地对记者说，一到夏天，一些人家为了乘凉夜里经常不关门，因为社区环境安全，不要说入室偷盗，就连晒在门外的腊鱼腊肉都没有丢过。
　　民意街舞台社区居委会主任李贵华告诉记者，社区里的出租房从来就没有空过，几乎每天都有人来打听出租房屋的信息，“人家都是冲着民意街地区治安好这个牌子来的”。“‘民意无盗’的牌子叫响了，我们的压力更大了。”万红告诉记者，最近，民意街派出所提出“四出”的工作方法，即所长出所、民警出室、群干出门、保安出店，为的是给群众更多的安全感。

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“民意无盗”大家谈

　　■丁佑珍 （民意街多闻社区居
民）：过去这里不少住户因为经常丢东西，搬到其他地方去住了。现在我们这里的治安环境好了，好些人又搬了回来。
　　■童亚凡 （武汉市江汉区消费
者协会秘书长）：盗窃和其他刑事犯罪一样，不仅影响着人们的生活质量和生命财产安全，而且成为社会稳定的破坏因素。在这种情况下，江汉区民意派出所在辖区开展“民意无盗”活动，合乎民心、顺乎民意，为老百姓办了一件大实事。
　　■徐双敏 （中南财经政法大学
公共管理学院教授）：民意派出所的成功，在于将治安管理转为治安服务，反映了民心、体现了民意，对各行各业都具有启发借鉴意义。（吴采平／整理）