■本报记者 郑梦超 游 婕
　　据中国老龄工作委员会办公室去年发布的《中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2009年底，我国60岁及以上的老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5%。老吾老以及人之老，养老日渐成为一个社会问题。如何完善社会养老体系，促进养老事业发展，成为本次全国“两会”代表、委员关注的焦点话题之一。

扶持社会资本投入养老市场

纵观我国养老市场，其经营主体多数为政府部门及社会公益组织，鲜有大规模企业直接参与经营，由此导致资金投入不足、服务内容单一，进一步造成资源有限，多数老年人享受不到高质量的养老服务。
　　针对上述现状，全国人大代表、陕西省民政厅厅长曹莉莉建议，各级政府应把发展老年服务行业纳入经济社会发展总体规划，安排专项资金，加大对新建、改建和扩建社会养老服务设施的资金投入，逐步建立养老服务补贴制度。政府应对投资兴办老年福利设施，对以满足老年人需求为目的的服务行业降低准入门坎，减免相关费用，在土地划拨、信贷政策、吸引外资、争取捐赠等方面给予优惠照顾和支持帮助。
　　全国政协委员、同济大学副校长郑惠强也认为，发展养老产业必须靠全社会力量共同努力，为充分调动社会力量的积极性，国家应在税收方面给予这些社会力量一定优惠，如：对专门提供为老服务的非营利性机构免征所得税，对从事老年人专用产品生产的企业实行所得税减免优惠，对专业经营老年护理保险、提供健康管理服务和护理康复服务的保险公司给予营业税和所得税减免，对企业购买商业团体养老保险的费用，在一定比例以内的部分计入企业经营成本，在企业所得税前扣除。

养老服务内容单一应改变

　　针对养老服务体系尚不完善的现状，全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中认为，应采取社会化管理的方法，按照“政府引导、政策支持、社会参与、市场推动”的原则，构建以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。“公办养老机构主要解决‘三无’老人、贫困老人等弱势人群的养老需要，民营养老机构则可以致力于满足不同层次群众的养老需求，从中高端上来发展。”赵林中认为，政府应通过鼓励民间投资，发展半福利型和营利型养老机构来满足普通层面的养老需求，将普通、中档、高档养老机构分别控制在合理的比例内，区分不同的养老责任，避免公办养老机构和民营养老机构在同一层面上进行竞争。
　　全国政协委员、四川蓝光集团董事局主席杨铿认为，政府在投资养老事业时应多投向具有基础性、福利性、示范性作用的养老项目建设上，社会资金则侧重于以市场需求为导向，充分发挥市场对资源的配置性作用，使养老项目实现层次化、差异化、多样性，以满足不同老年群体的养老需求。

尽早废除退休金双轨制

　　温家宝总理在今年政府工作报告中表示，要在今年积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。自上世纪90年代起至今，我国对职工退休金实施“双轨制”，即企业人员参加社会保险，由国家统筹发放退休养老金；而公务员则按照退休前岗位工资高低发放退休金，不用另行缴纳养老保险，全部由财政负责。
　　全国人大代表、宁波市政协副主席范谊认为，养老保险是财富再分配的一个内容，是用于纠正分配差距过大的救济手段。因此，退休金发放更应一视同仁。范谊建议，首先应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；其次，应建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；此外，退休金制度应实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。
　　全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓在提案中呼吁尽早废除养老双轨制。他表示，多年来，财政资源向城市倾斜，使农村与城市形成了两个不同的系统。而在改革开放、国家财政有较大充盈的情况下，在分配上不仅没有拆除城市与农村两大系统的隔离，反而在城市中又衍生出“吃财政饭”和“吃企业饭”两大系统，进一步强化了差别。废除这种双轨制的不公平体系可从根本上解决百姓养老问题，对建立透明、公开、公正的养老制度具有重大推动作用。

探索建立养老金融体系

　　3月8日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国“两会”新闻发布会上表示，随着我国老龄人口数量的迅速扩大，当前我国社保基金账户金额的增长速度可能达不到经济发展的速度，人口老龄化对养老保障制度是一个巨大的挑战。
　　对此，全国政协委员、中央财大证券期货研究所所长贺强认为，我国应努力探索养老保险的新形式来使居民的养老金保值增值，如建立养老金融体系，即由社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险、养老储蓄、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等金融服务方式构成的统一体系。“应在央行下设养老金融管理机构，专门负责养老金融体系的组织、协调、监督和管理工作，保证养老金融体系的有序运行和健康发展。”贺强建议，各类金融机构可以开发和完善与养老相关的金融产品，比如增加商业保险中商业养老保险的份额，成立专门的养老保险公司；鼓励商业银行发展养老住房反向抵押贷款业务，培育养老住房反向抵押贷款市场，使“以房养老”成为解决我国养老问题的可行策略；鼓励信托公司开办养老财产信托业务，通过信托公司将个人财产转化为未来的养老资源等。