■吴睿鸫
　　一直在传闻中酝酿开征的环保税即环境保护税，最近有了较为确切的消息。国务院近日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税（据10月23日《南方日报》报道）。
　　自1989年颁布 《环境保护法》以来，我国逐步形成了利用经济手段进行资源保护的环保税费制度。然而，迄今为止，已实施22年的环境排放收费制度，存在着不少天然缺陷。其一，环保收费变成了某些部门乱收费，环保费的使用更是缺乏公开、透明以及有效的监督和控制；其二，环保收费演变成“抓大放小”，国有大中型企业大都按时足额缴纳环保费，而资源浪费和污染严重的小企业，由于数量大，难以监管，处罚力度不够，往往少缴费，甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则，也与保护自然资源环境的初衷相悖。
　　此外，尽管我国对煤、石油、天然气、盐等行业征收资源税，但它是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，主要目的是调整企业间的级差收入，促进市场公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护，因而，从严格的意义上说，并不能称为货真价实的环保税。
　　无论基于日益严峻的生态环境和能耗问题，还是哥本哈根会议我国政府有关减排的庄严承诺，推出环保税已变得异常紧迫。笔者认为，要想成功架构环保税收体系，应先做好三门基本功课。
　　首先，当务之急要做好税收立法功课。由于环保税是一个涉及诸多行业、领域的大税种，国家应组织有关财税部门建立“政府职能部门＋专家学者＋公众代表”为主体的立法模式，其成员还应包括大型企业代表、中小企业代表等，各方共同参与，尽快出台一部《环境保护税法》，以保证环保税的公平与正义。
　　其次，要做好博弈前置功课。国家在酝酿出台环保税过程中，要充分考虑多方利益主体博弈问题，将博弈前置。换句话说，要从假想各利益方抵制或消解政策为出发点，进而制定出经得起实践考验、符合多方利益的政策。以环保税这个税种而言，在政策出台之前，就要考虑中央政策与地方利益是否发生冲突，税务机关应承担什么样的责任，纳税人意见和建议如何纳入制度安排框架等。唯如此，相关政策措施才会不折不扣地得到执行。
　　最后，还要做好减法功课。比如，要想开征机动车污染税，不仅要对现有收费项目进行清理，该取消的收费一定要“扫地出门”，而且还要在出台之前，对现有的税种，比如附加在机动车辆上的税收如增值税、消费税、车辆购置税、车船使用税等进行全面合并或者减税。因为开征环保税，不仅是增加一个税种的问题，更重要的是通过完善现有税制结构，使税收制度变得公正、公平和合理，既有利于节约资源和保护环境，也能更好地促进经济发展和人民生活水平的提高。