■浦江潮
为避免国内柴油供应紧张问题危及农业用油,国家发展和改革委员会日前约谈中石化、中石油,要求两大石油集团加大油料投放,切实保障农业“三秋”生产用油需求。随后,中石化、中石油均在官网首要位置披露,已经采取多项举措保证柴油供给(据11月3日《新京报》报道)。
国内油价一下调就闹 “油荒”,国际油价一上涨也闹“油荒”,油价起起伏伏,“油荒”闹个不停。当然,每次出现“油荒”,石油巨头都有一套说辞,什么炼油厂亏损或检修,成品油批零倒挂,油轮遭遇恶劣天气,国内成品油消费激增,甚至将责任归咎于民营油企(这次就是)。姑且不论这些说辞可不可信,有一点是必须明确的,即:无论有什么原因或困难,保证国内油料供应是石油巨头应负的责任,原因无他,只因你们是垄断者。
我国搞了这么多年的市场经济,石油行业却一直实行垄断经营,最大的理由,石油是经济命脉,关乎国家能源安全乃至经济安全,所以要以国企垄断的方式保证安全,维护国家利益。显然,保证油料供给是石油垄断经营的题中应有之义、最大目的之所在。垄断是有很多弊端的,为了保证国家能源和经济安全,我们容忍这些弊端,将之视为必要的代价。但是,如果我们容忍了垄断的弊端,却没能换来用油保障,不断出现的“油荒”影响了工农业生产、影响了物流、影响了民众生活,我们还要石油垄断干什么呢?
石油巨头垄断着国内原油开采、国际原油进口,并在很大程度上垄断着成品油批发和零售,这些垄断权是政府、民众赋予的,石油巨头就要对政府、民众负责,对保证国内油料供给负责,不管有多少困难都必须克服。炼油板块出现亏损,这不是停工停产的理由,其他板块大赚特赚石油巨头年年业绩飘红;成品油出现批零倒挂,违反了国家的成品油定价机制,石油巨头难辞其咎;至于油轮遭遇恶劣天气、成品油消费激增,更不能成为“油荒”的理由,石油巨头早该对这些意外情况有所预料和准备。如果石油巨头只愿享受垄断的好处,却不愿承担垄断者的责任,我们还要石油垄断干什么?
保证油料供给本是石油巨头分内之责,但当“油荒”出现,他们不去主动解决问题,非要等到国家发改委约谈才有所行动,并且人们发现,他们原来还是有很多办法来保证供给的,这本身就具有强烈的讽刺意味。
要么打破石油垄断,要么垄断者承担起社会责任,两者只能选一。打破石油垄断至少短期内还不大可能,那么强化垄断者的责任就是必须的选择——仅仅约谈是不够的,它只能解决一时之需,过段时间“油荒”还会卷土重来。相关部门应通过建立健全一系列制度尤其是惩戒措施,来明确垄断者的责任,规范垄断者的行为,不能让他们为了自己的私利随意耍性子、撂挑子。