■李克杰
　　因为国家发展和改革委员会反垄断调查的启动，中国联通和中国电信在宽带接入领域“服软”。与之形成鲜明对比的是，对于备受社会关注且6年来多次遭到消协和媒体“炮轰”的手机话费“服务到期余额不退”行规，几家运营商始终保持高度一致，坚持不松口（据12月19日《北京晨报》报道）。
　　多年来，我国通信企业的手机话费“服务到期余额不退”行规，堪称过街老鼠，人人喊打。消费者严重不满，消协猛烈炮轰，专家学者纷纷指责，媒体舆论也一面倒地予以谴责，甚至作为国家行业监管部门的中央有关部委也相继下发文件进行规范，对类似情况给予明确指引和具体要求。让公众意想不到的是，面对这一切，通信企业竟然长期置若罔闻，我行我素。
　　不过，对照中国电信、中国联通两大通信行业巨头近期的 “服软”，我们似乎能悟出问题的所在——行规明明违法，侵犯消费者利益，却还盛气凌人长期坚持，原因之一在于两大通信行业巨头居于垄断地位，消费者处于明显劣势；原因之二在于政府监管在这一违法行规问题上并没有动真格，因而使通信巨头有恃无恐。
　　根据《民法通则》、《消费者权益保护法》、《反垄断法》、《合同法》和《物权法》的相关规定，我国通信企业的手机话费“服务到期余额不退”的行为，至少属于民法上的不当得利，从《反垄断法》上看或涉嫌滥用市场优势地位损害消费者利益，行规的违法性是显而易见的。即使通信企业的直接主管部门原信息产业部电信管理局的文件，也直接否定了行规的合法性，更多职能部门近期发布的 《关于规范商业预付卡管理意见的通知》，更可以直接适用于上述通信行规。也就是说，从我国法律到部门规章及文件，所有层次的法律规范都直接或间接地宣布了手机话费“服务到期余额不退”行规的违法性。在这种背景下，我国通信企业依然固执己见，无疑是极不正常的。
　　问题的根源无外乎以下两点，一是通信企业为了垄断高额利润，无视法律，强制消费，肆意侵吞公民财产；二是政府监管走形式。执法不动真格，违法行为不会自己消失。在市场经济下，奢望市场主体主动放弃垄断地位，放弃市场强势和高额利润，无异于异想天开。因而就需要政府行政执法部门强有力的执法和监管，促使强势主体恪守权利边界，防止越界侵犯其他主体的合法权利和利益。国家发改委启动的反垄断调查印证了一个浅显的道理，即“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”。
　　看来，对于多年来屹立不倒的手机话费 “服务到期余额不退”行规，单靠消费者反映和社会舆论谴责已经无济于事了，通信巨头似乎已有了较强的“抗干扰”能力，非得政府监管部门出马，祭出法律之剑，才能斩除这个市场毒瘤。希望相关部门不要满足于“通知治理”，而是要在一定时限内让既有规定落到实处。