■本报记者 徐文智
　　11月16日零时，国内成品油调价的“靴子”终于落地：国内汽柴油价格每吨分别下调310元和300元，换算成销售价格90号汽油和零号柴油平均价格每升分别下调0.23元和0.26元。这已是年内成品油价格的第四次下调。至此，年内成品油最终价格已经经历了四涨四跌的8次调整，调价频率追平了2009年，达到了历史最高纪录。按照国内多家机构测算，依据《石油价格管理办法（试行）》规定，本次调价时间推迟了一天。此前，很多业内人士预测，年初就传出消息的成品油定价新机制或许会同步出台。然而，本次国家发改委的调价消息却没有给人们带来意料中的惊喜。现在距离年底还有不到两个月时间，人们不禁猜测，成品油定价新机制何时才出台？新机制改革包含哪些内容？

广受诟病
　　近年来，有关国内油价相对于国际油价反应慢、涨多跌少、涨快跌慢的议论不绝于耳。陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣认为，长期以来，国内的成品油定价机制始终不够成熟，“半只政府手”的机制使国内的调价举措较国际石油市场有较长的滞后期。裴成荣指出，这种弊端显而易见，整条油品流通链反应迟钝，容易错过难得的应变时机。而人为控制油价，除了不适应国际石油市场的风云变幻，也容易误导石油产品的需求。最大的问题在于，我国石油行业的高垄断体制使整条油品的生产、加工、贸易、流通链统统搅在几个超大“大锅”里，处在不透明的运作中。所谓的“要求石油企业发挥内部上下游利益调节机制”化解国际油价起伏，也仅限于概念层面。据此设定的成品油调价“移动平均价格变化超过4%”的硬杠杠，很难让人心服口服。
　　“成品油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%才能调整，这样的规定很可笑，为了避免频繁调价的麻烦，就只能这样违背市场规律来运作吗？”裴成荣向记者指出，成品油调价机制可以以一个简捷可变的权数相对固定下来，能让普通百姓从国际油价的涨跌中算出国内油价的大致起伏，透明度高了，应对的主动性就相应增强了。

时机闪现

　　裴成荣表示，成品油定价新机制出台的一个必要的条件是看国际油价的变化趋势。
　　大宗电子商务平台金银岛分析师认为，受全球经济不景气影响，国际原油价格上涨动力缺乏实质市场需求的支撑。另外，受欧债危机影响，美元将保持长线强势地位，以美元定价的原油价格将很难出现暴涨，未来很可能出现有利于出台新定价机制的适当时机。“国际能源署近期下调了今年第四季度全球原油需求量，并指出，全球经济的疲态可能会在明年继续对原油需求的前景构成抑制。与此同时，石油输出国组织也一直保持高速的生产势头。”裴成荣说，就目前情况看，国际油价总体呈现震荡格局，这些条件构成了年底前新定价机制出台的良好背景。

期待更完善

　　2011年10月，国家发改委价格司司长曹长庆对媒体透露，定价机制改革的具体方向是“国家将在现行体制机制框架内，围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式及调整挂靠油种等方面，进一步完善成品油价格机制”。
　　有关能源专家表示，新机制的特点就是更快、更及时。总体的改革方向就是更市场化，既与国际市场接轨，又考虑国内市场的具体情况。具体的改革措施是，将22天的时间缩短为14天或10天，并将4%的幅度缩短为2%甚至更小。
　　裴成荣表示，我国的油价还有几个因素应充分考虑。首先是我们汇率的变化，把人民币升值的因素加进来，国际油价实际上比我们所看到的下降更大。其次，要看我国进口原油的实际买价。再次，我国现在的对外原油依存度达到57%，还有43%是国内油。国内油比国际的市场价格低得多，单纯以国际油价来衡量国内油价并不合适。从更深层次看，新的油价生成机制应该具备倒逼改革走向深水区的功效，使整个石油产业链全面市场化，打破行业垄断，充分运用市场的配置能力，通过即期、远期、期货等多种手段，分散因价格波动带来的风险，从而形成新的生产和流通体制。

●名词解释
“22＋4%方案”

　　根据国家发改委《石油价格管理办法(试行)》，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。该方案也被业内简称为 “22＋4%”。
　　这意味着国内成品油调价滞后于国际油价22个工作日，而且定价机制非常透明，油品商可以根据国际原油价格变动情况来进行投机。“今年出现的柴油荒，以及去年曾出现的汽油荒，可能都跟这个定价机制有关。”业内人士表示。
　　原油的“22＋4%”定价机制还很有可能让国内成品油价格 “只涨不跌”，对市场不公平。比如，当原油从80美元涨到83.2美元，涨幅达到4%，油价及时上调；但当原油从83.2美元跌回80美元，跌幅却不到4%，油价维持不变。 （徐文智/整理）