■张 育 本报记者 张 磊
　　农贸市场是食品流通环节重要的一环，与百姓生活密切相关。随着市场经济的快速发展，传统农贸市场已不能适应时代发展的需要。江苏省南通市海安工商局经过缜密计划，科学决策，对海安县30个重点农贸市场进行了升级改造，促使农贸市场的基础设施、购物环境、交易条件、经营秩序和管理水平得到较大改进，营造更加公平、卫生、安全、放心的消费环境。

深入调研科学决策

　　据介绍，海安县原有农贸市场47个，均为20世纪80年代初兴建的露天大棚市场。由于乡镇合并和城市化步伐加快，部分集镇的农贸市场功能无法充分发挥，急需进行布局调整。海安工商局通过对全县农贸市场的深入调研，研究起草了《海安县农贸市场升级改造实施方案》，建议政府利用3年时间，对全县30个重点农贸市场进行升级改造，建成室内交易市场，同时引导其他12个农贸市场转变为蔬菜、海产品、山羊等专业交易市场，引导两个农贸市场改建为超市，对其他3个市场进行撤并。
　　农贸市场升级改造工程关系到群众切身利益和经济社会稳定。海安工商局及时向县政府进行专题汇报，提请政府将此项工作列入政府实事项目，以政府的名义发文，促成此项工作上升为“政府主导、工商牵头、上下联动、各方参与”的政府重点工程，按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳步推进”和“谁投资、谁收益、谁改造”原则，由各镇政府具体组织实施。海安工商局作为全县农贸市场升级改造的牵头部门，专门研究制定了《海安县农贸市场建设标准和管理规范》、《海安县农贸市场升级改造综合考核评分细则》、《海安县农贸市场升级改造建设减缓免费用明细表》等文件，有效保证了此项工作顺利启动。

出台政策鼓励投资

　　为了推动改造工作顺利实施，海安工商局主动与相关部门沟通协调，制定了农贸市场升级改造若干优惠政策。其中，对市场投资者的优惠包括4个方面：一是对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，税费征收给予3年的优惠期；二是市场（改建、扩建、迁建）用地实行与工业项目用地同等的供地方式，用水价格实行与工业用水价格并轨，用电价格按普通工业用电标准执行；三是列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场，在立项、规划、建设、施工、开发过程中的部分收费，经审核批准后给予优惠；四是在符合全县城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经审核批准后，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于房地产开发。这4项优惠举措的出台，极大地调动了市场投资者的积极性，撬动了3亿多民间资本投入农贸市场升级改造工程，保证了市场升级改造工程的资金来源。

制定标准提升水平

　　海安工商局多次组织市场主办者、市场管理者赴浙江、上海、江苏无锡等地参观学习，形成了高标准的规划设计方案，坚持把市场硬件的投入和完善作为落实农贸市场升级改造的重要措施，动员和督促市场主办单位和经营者根据江苏省工商局制定的标准化管理要求，以市场基础设施的集中改造为突破口，使市场的设施水平有显著改进。
　　在农贸市场升级改造过程中，海安工商局积极发挥牵头作用，主动承担组织、协调、督促和指导等工作，负责把好方案审核、工程验收、扶持政策落实“三道关”。每月会同相关部门对各镇农贸市场升级改造进度进行通报，深入市场一线进行指导督促，帮助解决在升级改造过程中遇到的矛盾和困难，指导各农贸市场通过招商引资、扩股等多种方式筹措资金，确保升级改造项目如期开工、按期竣工并投入使用。同时，从硬件改造、管理规范、环境卫生、食品安全等方面，进行全方位的督查考核，督促市场主办单位落实南通市有形市场管理八项制度，定期召开点评会将督查结果予以公开和通报，推动农贸市场升级改造工作落实到位。
　　在做好市场升级改造工作的同时，海安工商局还积极引导市场主办者全面提升市场现代化经营管理水平，组织开展了“平安市场”以及“文明诚信市场”创建活动；对全县所有市场实行信用分类监管，根据市场信用等级实施不同频率的检查；积极支持市场主办单位引入优胜劣汰机制，在市场商位招租过程中，引进信誉好、素质高、经营规范的经营户，逐步淘汰投诉多、信誉差、经营不规范的经营户。
　　海安工商局将举全局之力，大力推进传统农贸市场升级改造工作，建设环境舒适、设施完善、管理规范的新型农贸市场，努力让消费者的“菜篮子”更安全、更放心。