■本报记者 郑梦超

　　近期，一轮又一轮的消费热潮将各电商网站的销售额不断地推升。在电子商务蓬勃发展之际，商家在交易过程中欺诈、违约的行为时有发生。如何让消费者放心购物，成为电子商务发展迫切需要解决的问题。浙江省作为国内网络经济的领跑者，省内电子商务企业数量、规模及交易份额均列全国首位。近年来，浙江省工商局按照“以网管网、以法管网”的基本理念，深入有效地开展对网络经济全方位的监管服务，努力形成政府指导、行政规范、行业自律、商家自觉四位一体的监管格局。

“一网三平台”监管保秩序

　　浙江省工商局提供的数据显示，浙江省内共有4000余家电商网站，其中总部位于杭州的淘宝网，目前会员突破4.5亿人、经营者逾650万户，今年前三季度的成交额达到6800亿元，占全国网络零售市场份额80%以上。此外，该省还有阿里巴巴、淘宝商城（天猫）、拉手网等知名电商网站。如何对这些网站进行有效监管，成为浙江省工商局面临的重要课题。
　　“目前的网络购物市场，已成为消费者权益保护的重要战场之一。”11月27日，浙江省工商局局长郑宇民在参加全国工商机关网络市场监管工作经验交流现场会时如是说。在他看来，保护消费者的权益在网络经济发展中的地位举足轻重。
　　谈及浙江工商的监管经验，郑宇民介绍说，自2006年起，浙江工商开始建立以“一网三平台”为支撑的网络监管体系，其中一网为浙江网络经济服务监管网，三平台为网络智能搜索平台、网上营业执照标识平台和网络经济巡查监管平台。网络智能搜索平台将网络经营主体的主要信息建立档案，有利于执法机关及时摸清经营主体的状况；网上营业执照标识平台免费给企业加贴网上标识，便于消费者了解网络经营主体；网络经济巡查监管平台是结合属地管理原则，即通过实地巡查的形式对涉网企业进行日常监管工作，做到落地监管。
　　浙江省工商局公布的数据显示，截至目前，该局对全省800余家经营性网站实施了广告监测，查办网络广告违法案件1000余件，罚没款800余万元；对淘宝网、淘宝商城（天猫）、拉手网等知名电商开展商品质量监测120批次，并对相关网站主办方进行集中行政约谈；全省消保系统共处理网络消费者申诉举报1.7万件；全面强化对网络假冒、商标侵权、食品安全、网络传销等重点违法案件的查处力度，共清除商品违法信息713万条，关闭网站112家，完成网络食品经营主体建档5968家，会同公安等部门查处了一批包括“万家购物”在内的网络违法大案。

“信用宝”秒杀电商失信

　　中国电子商务协会等部门联合发布的数据显示，截至今年6月底，过去1年内全国超过6000万网民因网络诈骗损失300多亿元，网购中商家不诚信位列消费者投诉的首位。
　　对此，浙江省工商局于2011年建立了以“信用宝”为内核的网络信用体系。“信用宝”是工商机关利用企业CA数字证书技术，在网站的“信用宝”标识内加具有不易仿冒性和不可否认性的网上营业执照。截至今年10月底，浙江省已有23.5万户商家办理了营业执照网上标识，实现网上亮照。
　　“消费者如果对购物网站有异议，可点击网站首页右下角的‘网络工商’标识，就能进入‘信用宝’平台，可以查询企业的工商信息、社会评价、有无失信行为等。如果有消费纠纷，可点击‘网络申诉’标识，向平台运营商或工商机关反映或申诉。”11月27日，浙江省工商局网络经营监督管理办公室（以下简称网监办）负责人向记者介绍说，“信用宝”具有辨别主体资质、查检违禁商品等功能，消费者如遇到商家各种违法失信行为，可通过“信用宝”管理系统直接向工商机关申诉，处理情况将影响网站的信用评价结果。
　　“‘信用宝’着眼于建立网络违法失信行为的发现机制。”浙江省工商局网监办负责人说，通过违法信息搜索、主体资质及信用信息公示、失信信息提示、信用自查、信用申诉等功能模块，建立工商机关与平台的互动机制，实现对网络交易平台的有效监管。截至今年10月底，浙江省已有67家网络交易平台开通“信用宝”。通过“信用宝”监管工具，浙江工商共处理消费维权案件1.7万件。

重点监管大型交易平台

　　“网络交易平台承担着网络交易主体准入、信息审查监控、商标保护、消费维权、信用管理、信息安全等重要责任。要做好网络经济监管工作，关键是要管好大型网络交易平台。”浙江省工商局网监办负责人对记者说，近年来，浙江工商帮助淘宝网等大型交易平台建立了诸多消费保障机制。
　　今年3月，浙江省工商局指导淘宝网建立的“曝光台”正式上线，消费者可了解网购中的一些不良现象和查看淘宝网近期对违规店铺的处罚情况，也可以对假冒伪劣产品进行举报。该平台还按月对商品质量、消费维权等情况进行分析，定期发布不良信用的商户和商品信息，让网站上的经营主体和消费者及时了解到商户、产品类目信用状况的变化，从而营造和谐健康的消费环境。
　　此外，浙江省工商局还帮助淘宝网制定了全新的《淘宝规则》和《实施细则》；通过建立食品安全的特殊管控机制，指导淘宝网、淘宝商城（天猫）建立食品电子监管系统，针对食品类商家发布的信息进行电子台账式管理，完善网络食品准入和追溯机制，进一步强化网络食品安全监管；通过建立知识产权的联合保护机制，指导淘宝网设立完善专门的知识产权保护团队；通过建立消费维权的特别保障机制，构建安全放心的消费环境，整合多方力量，搭建全国首个“网络3·15”消保维权平台，联手淘宝网推出了先行赔付制度，无理由退货制度等，并设立了专门的消保维权基金，仅2011年就先行支付2238万笔交易，支付金额达1.83亿元。

●相关链接
浙江成立国内首支网监大队

　　作为国内第一支专门负责网络交易监管的工商队伍，浙江省杭州市工商局滨江分局网络监管大队备受瞩目。11月27日，该网监大队正式挂牌，主要负责网络交易市场监督管理、开展消费维权工作、研究网络经济发展的相关问题、并承担异地工商机关之间案件线索协助调查和移交工作，开展工商机关内部各条线之间协调与配合工作等任务。据悉，网监大队由16名工商干部组成，除了日常对网络交易进行监管外，今后还将进行网络商品交易方面的舆情监控，建立信息常态化的发布制度，从而在源头上降低网络诈骗的发生几率。
（郑梦超）