■本报记者 岳纲举
　　工业和信息化部酝酿对APP（第三方应用程序）备案的消息近日在业界引起热议。有消息称，将完善备案——审核——监督——抽查等各种手段。这一消息引起不少APP开发者的担忧。不过很快有专家解释，认为这是业内的误读。

是备案不是审查

　　日前，工信部电信管理局相关负责人就“APP备案”一事对某媒体表示，根据我国《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号，于2000年发布）的规定，“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务”。
　　此消息一出，立即在业内引起热议，并造成中小APP开发者的恐慌。他们认为，当前原本就面临着冲击排名难、盈利难、融资难的境地，工信部一旦对APP进行审核，将会给他们带来因审核机制拖延上架时间、APP开发成本上升、迭代升级受阻等困扰。“要注意，这是备案制不是审批制，不要把备案误读成审批。”电信专家、飞象网CEO项立刚表示，苹果对其应用商店的APP进行审批的团队有上百人，需要很高的人力成本，从目前的情况看，工信部没有能力也不可能对APP进行逐个审批。
　　在IT法律专家赵占领看来，备案制属于准入控制，虽不能单纯依靠该机制解决APP中存在的违规问题，却可以把大大小小的APP应用平台纳入到监管范围，通过强化APP应用平台的管理职责，来解决应用平台疏于审核、管理的问题，进而起到间接规范APP应用的作用。
　　据科技网站BGR报道，截至2012年11月，苹果APPStore上的应用已经超过100万个。苹果宣称其应用商店总下载量在4年时间里达到了350亿次。谷歌则在10月份透露其安卓平台APP应用已达70万个。业内人士分析认为，要想将如此众多的应用进行逐一审查，目前基本不具备可操作性。

针对应用商店而不是开发者

　　除了上架问题外，业界担心的还有所谓的开发者实名制问题。APP能这么火，很大程度是成千上万开发者集体发挥智慧的结果，是创新的结果，一旦政府机构介入过多，势必会对开发者的创造性和活力产生影响。另一方面，该产业涉及面过广，仅个人开发者就有上百万之多。也许有些人今天只是一个应用的使用者，但明天就可能成为一个应用的开发者，如何将其纳入监管轨道也是一道难题。
　　业内人士认为，工信部未来对APP领域的监管可能采取如下模式：只对应用商店进行监管，然后由应用商店来监管开发者，通过直接监管商店、间接监管开发者的模式，做到既保证应用市场的有序，也保证开发者持续创新的动力。
　　赵占领透露，工信部主要针对提供APP的第三方平台实行备案制，对APP应用实行实名制。“其实，就算政府机构不对APP实名制进行强制要求，平台方也会为了规避自身法律风险而推行实名制。实际上，大多数厂商已经对其应用进行实名审核了。”实名制意在强化应用开发者的自律意识，也便于消费者维权及政府监管时进行身份确认。
　　目前，为了规避自身法律和政策风险，多数应用平台已经加强对APP应用的审核，其中最基本的措施就是对应用开发者的身份认证，要求企业开发者提供营业执照、个人开发者提供身份证信息。“可以说，APP应用的实名制是市场选择的结果。”赵占领说。

加强监管是趋势

　　对工信部加强APP监管存在的种种误读，在一定程度上反映出这个市场的混乱，因为违法者是最担心强化监管的。
　　北京邮电大学教授、电信专家曾剑秋在接受媒体专访时表示，移动互联网发展迅速，APP管理势在必行。他认为，移动互联网已到了该规范的时候，涉黄（此前苹果APP多次涉黄）、暗箱操作等问题已暴露无遗。如果工信部还不制定有关规则，就会面临失职的指责。
　　赛迪顾问移动互联研究员王武军认为，此举若实行，更多意在管理整治安卓平台。“苹果商店比较封闭，产业链上下游可控性强，对盗版、病毒、虚假信息都有团队进行严密管控。”他表示，工信部酝酿中的APP备案则可能与此不同，备案制更多的在于给APP“留个底儿”，将其加入到管理体系便于日后监管，所以“APP企业不必恐慌”。