谢正军／图

■秦 苗 本报记者 周余涛

　　●背景

　　近日，在位于西安市丰禾路的莲湖生活家园小区，开发商为了解决小区停车难问题，决定在小区内建设停车场。但这一举措引起小区居民的争议。无车族认为，小区本身空间不多，建设停车场侵占了绿地空间，影响了大家的生活质量，而停车场的收益又不归居民所有。有车族则认为，停车场建设可以提供更多的车位，方便停车，小区环境也会改善。随着汽车保有量的日益增加，小区内停车难的现象越来越严重，也成为城市管理的一大难题。老旧小区的绿地用来建停车场到底合理不合理？是否侵犯无车业主的利益？停车位收益到底归谁所有？怎样做才能均衡各方的利益？且看各方的说法。

　　●话题现场

　　车位要吃绿地

　　近日，记者在西安市丰禾路莲湖生活家园小区采访了解到，大多数业主认为老旧小区建设停车位是好事，避免了私家车乱停乱放，以后停车管理也能更规范。少数业主表示，小区内的停车问题确实难，但是解决停车问题也不能牺牲绿地，小区车库的售价和管理费也应当合理。在小区的墙上，记者看到开发商张贴的公告称，为了彻底取消地面停车，还小区业主绿地，将建设多层钢结构立体停车库，每个不含税售价6.3万元起，管理费每个车位每月100元。
　　该小区物业方陕西众联物业有限公司的负责人辛女士告诉记者，小区之前没有建设停车场，车辆乱停乱放问题很严重，堵塞消防通道、小区出入口。为了规范小区的公共秩序，只能挤出一些空间建设停车场，而且只能考虑大多数业主的利益，不能照顾到每个人。
　　记者又走访了西安市部分老旧小区，目睹了这些小区停车难的种种现象。多数业主表示，在合理规划绿地的前提下，可以在老旧小区建设停车场。

　　收益归业主

　　■西安工业大学物业管理研究专家 徐田波

　　根据《物权法》相关规定，小区内土地使用权归谁所有，其土地使用权的收益就归谁所有。一般来说，一个小区的全部土地成本在房屋销售时就已经摊到房屋的建筑面积上。也就是说，当业主们支付购房价款的时候，同时也支付了整个小区土地的转让成本。因此，小区土地的使用权归全体业主共有，收益也归全体业主所有。
　　根据《西安市物业管理条例》的相关规定，物业公司进入小区是为业主服务的，物业公司利用小区的公用设施或公用部分进行经营性的活动，必须经过小区业主委员会的同意。在全体业主许可的基础上，除去建设停车场前期场地的投入费用和后期的维护费用、保管费用外，其余停车收益也应归全体业主最终处理。从另一角度看，就算全部停车费都应该由物业管理公司收取，但物业管理公司通过使用停车场土地而取得收益，因此也应该为使用土地的行为向土地产权人支付费用。

　　统管场地资源

　　■西安市社会科学院研究员 苏军

　　对于新建小区，投资商在开发规划时，要考虑停车配套。除了对小区住宅、绿化、公共设施进行规划外，对停车位不但要进行细致规划，还要有一定增长余量，减缓停车的供需矛盾。
　　对于一些老旧小区，在不影响小区居住环境的基础上，要协调好各方面的利益，在投资方、物业公司及小区业主各方协商通过前提下，可以将小区资源进行重新规划。比如将一些没有必要的公共设施集中，将一些闲置空地开发建设成临时或长久的停车场，充分利用小区内的场地资源以缓解小区内的停车难。此外，物业管理部门要对小区内的停车资源进行统一管理。在小区里划线定位，统一规划，统一监管，指定停车泊位，挡住外来车，避免外来车或者其它社会车辆占用小区资源，也避免因私搭乱占引起矛盾。此外，老旧小区也可以实施小区居民自治规范停车，有条件的社区还可以实行单行单停，“单向循环”，就是将小区道路由双向行驶改为单向行驶，禁止车辆掉头和会车。

　　造立体停车位

　　■陕西省社会科学院经济研究所副研究员 于宁锴

　　利用老旧小区的绿地，以节省空间和较低成本的方式建立体停车场是解决目前老旧小区停车难的一个现实选择，在操作上可以通过垂直绿化等方式补充，保证小区的绿化率。
　　传统的单层平面停车场占用大量宝贵的土地资源，越来越不能满足需求。立体停车场有效利用住宅区内土地资源，具有合理性。立体停车场节省了地面上的停车面积，从总体上会增大小区的绿地和活动场所面积，因此不能简单地认为侵犯了无车业主的利益。车辆停在道路上和绿地上侵犯所有业主的利益，而不仅是无车业主的利益。
　　此外，停车位建在小区公共空间，其收益理应由全体业主享有。然而建立体停车场需要投资，停车场的管理维护也需要物业公司投入。因此，在建设过程中，在充分尊重全体业主的知情权和收益分享权前提下，投资商和小区物业要与全体业主充分协商，合理照顾到各方的利益，特别是以各种方式对暂时无车的业主加以补偿。
　　要解决小区停车问题，政府也应该拿出一部分资金在老旧小区附近建设地下停车场来缓解，或者协调推进机关企事业单位内部停车场向社会开放，推广分时、错时停车等，缓解居住区停车难问题。

　　建生态停车场

　　■陕西百乐实业有限公司总经理 顾维龙

　　把部分绿地改造成停车位是为了解决小区停车难问题，受益的肯定是大部分业主。但绿地面积归属权是全体业主，决定权还是在业主自己的手中，物业公司必须征询广大业主的意见，只要有全体业主三分之二以上同意，这个方案才能通过。如果通不过，那这个方案就不能实施。除了业委会同意，还要到监管部门审批，审批了以后才能实施。
　　牺牲小区的绿化，对于没有私家车的业主来说，心里可能不太舒服。因此，在后期车位改造过程中，可以采取一定的方式进行补救，可以将绿地改造成生态停车场。比如，在停车场附近种植高杆树木，立体停车场可以种植藤条，地面停车位铺上镂空地砖，将耐压类草种于地砖的孔中，不耐压的花草种于墙角或起伏不平的地面上，使绿化与停车有机结合起来。另外，物业公司可以将征收的费用的一部分用于小区的公共建设。
　　如果条件允许，最好还是利用绿地地下空间建设地下车库。另外，除了建设停车场外，还要制定比较严格的小区停车规定来加以约束规范并惩治乱停车行为，加强小区停车管理，做到一车一位。

　　微话集锦

　　@永不放弃：我反对在小区内建设停车场，当初购买小区房，小区内的绿地和活动场地都是作为公共面积分摊给我们业主的，所有权也归我们全体业主所有，现在开发商用来建设车位出售，等于变更了土地所有权，利用我们的土地资源赚钱，侵犯了我们的权益。
　　@金东小周：小区内占道停车导致消防车、救护车无法快速抵达现场，小区外占道停车则迫使人流、自行车流挤入机动车流，导致交通事故发生。这些例子多得数不清，因此建设停车场刻不容缓。但是，小区的绿地和活动场所归全体业主所有，物业公司也应该将停车收益以物业费的形式补贴给业主。
　　@不见不散：对于老旧小区，早就该建设停车场了。小区内乱停乱放太不安全，好多车根本租不到固定车位，只好在小区“打游击”。小区内车太多，还经常发生剐蹭事故。
　　@简简单单：反对建设停车场的都是目光短浅，我居住的城市，政府为了解决小区停车难，提供了一些地下停车场，但是并没有方便我们车主，不仅比地上停车场还贵，关键是距离我们居住的小区太远了，每天走路15分钟左右才能拿到车，开车还没有挤公共汽车方便呢，还不如冒着罚钱的危险停在路边方便。
　　@风轻云淡：小区是供业主居住和生活的，并不是专门的停车服务场所，既然之前小区没有建设停车场，现在也就不要占用绿地和活动空间改造，改造后每天的噪声污染、尾气污染等肯定会影响人们生活，谁来为这个买单？
　　@一路向西：不必要建设停车场，在不影响应急通行的前提下，对于小区内比较宽阔的道路，进行合理规划、严格管理，夜间停车、白天则恢复交通或者实行机动车“单停单行”，在相关部门的配合下，在小区周边道路两旁划定停车位让车辆停放，也可以缓解小区停车紧张的局面。

（秦 苗/整理）