拥堵时段打车尤其难 本报记者 董芳忠/摄
■本报记者 郑梦超 王 硕
　　随着当前油价飙升以及大中城市拥堵率不断上升，城市出租车在上下班高峰期间纷纷选择停运，令打车难这一问题更为严峻。如何缓解打车难尤其是拥堵时段的打车难问题？记者就此采访了部分专家。

保障路权

　　业内人士普遍反映，机动车持续增长、道路拥堵是打车难的重要原因。对此，北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳分析认为，应采取措施优化出租车的出行环境。“出租车跟普通私家车的性质不同，它的服务对象是所有公众，政府部门应承认出租车起到的社会公益作用，从路权上可以给予其适当优先权”。
　　陈艳艳介绍说，目前我国对公交车有相应的路权保障措施，如设立公交专用道。如果公交专用道上公交车运行已经饱和，那么为优先服务最广大市民，其他车辆应禁止在公交专用道上行驶。但如果公交专用道并未满负荷，那么在剩余的道路通行能力的分配上，应优先给予出租车适当的路权，从而缓解因为拥堵而带来的出租车运营成本持续增长的问题，进而缓解打车难。“公交车和出租车可以在一定时段内共享专用道的做法在国外也有，值得我们借鉴。”陈艳艳说。
　　此外，陈艳艳还建议政府部门能在出租车停靠点的规划和设置上给予更多的关注和考虑。例如在地铁站、公交车终点站等大型人流集散地，建立专门的出租车停靠点，减少司机在路上盲目拉客找活，这样既保证了公众出行，又能增加公共交通的吸引力，使二者达到互补。
　　陈艳艳认为，在出租车总量保持不变且未来几年仍在数量上没有突破的情况下，要解决出租车的供需失衡，政府部门还应从根本上大力发展公共交通，“市民对出租车的需求分为刚性需求和弹性需求。在弹性需求下，政府有关部门应推出相应的替代交通工具，比如灵活的小巴士、地铁站附近的公共自行车等，这样就可以合理降低市民对出租车的需求”。

推行约车

　　据了解，为方便乘客随时随地方便快捷地打到车，不少城市设置了电话、网络叫车服务平台。但因人多车少、道路拥堵等问题的制约，很多城市的叫车平台没有发挥应有的作用。
　　“一方面叫车乘客所在地段比较拥堵，司机不爱去；另一方面诚信机制还没有建立起来，有的司机确实过去了，但是叫车乘客在等待过程中又打到了其他的车，让被叫的司机白去，导致这种智能交通手段没有发挥应有的作用。”陈艳艳说。
　　从效率角度来看，如果出租车公司之间能形成良好的协作关系，合理划分地域服务范围，呼叫服务的应答率就会更高。陈艳艳分析指出，叫车费用也可以根据市场供需做出适当调整。比如，乘客急需打车去拥堵路段，适当增加叫车服务费既可以保证司机的收益，又能满足市民的出行需求。
　　北京市华伦律师事务所主任律师刘子华在今年北京市政协会议上提交了一份提案，建议增设专门的预约出租车，以提高约车成功率。刘子华表示，在出租车总量不变的基础上，应将部分车辆专门用于预约服务，这种预约出租车不需要挂顶灯，它的经营方式和普通招手停车的方式不同，不允许拉散活儿，只接受电话预约，“这种‘点对点”的方式，有利于提高出租车的运营效率”。

监控服务

　　针对打车难问题，部分地方政府部门出台了一系列改善措施。日前，北京市交通委员会下发有关通知，要求北京市内各出租汽车企业切实加强企业管理，对驾驶员的运营服务质量负起主体责任，维护驾驶员的合法权益；严格要求驾驶员不拒载、不绕路、不议价，确保早晚高峰时段驾驶员出车率，为乘客提供优质服务，加强对驾驶员运营服务质量的自查和监督。
　　北京市政协委员于凯曾是北京首汽集团第三营运分公司车队司机，有着多年出租车从业经历。作为出租车行业管理者的代言人，于凯认为，出租汽车公司面对拒载、议价等问题时，司机和乘客通常会各执一词，出租车公司也很难决断。对此，他建议在出租车计价器上增加录音设备，对乘客从上车后向司机告知目的地、运营直至抵达全过程进行监控。“这种录音装置如果批量生产，其成本可以忽略不计，因此不会增加出租车公司的经营成本。安装录音设备的目的，更多是在于督促司机规范自己的行为，避免拒载、议价的情况出现，进一步规范提高出租车司机的服务质量。”于凯对记者说，这种装置如同现在民警、交警等执法人员使用的执法记录仪一样，在出现纠纷时出租车公司可以用录音判定是否存在拒载等行为。相对于视频监控系统，录音较容易让乘客接受，不会侵犯乘客的隐私权。

适度涨价
　　
　　北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华认为，遇到交通拥堵情况时，由于运营成本相对要高，不少出租车司机不愿意上路拉活。要调动司机在拥堵时段的运营积极性，就必须对出租车等待费价格标准进行调整。
　　毛保华说，目前北京的出租车在运营过程中的等待费价格标准为每等5分钟收两元，如果上调一倍，即每等待两分半钟便收取乘客两元钱，则每小时等待费用便由原来的24元提高到48元。“这肯定会有效调动出租车司机在拥堵时段的运营积极性，但价格的调整牵涉各方利益，实施起来有一定的难度。”毛保华说。
　　于凯在今年北京市政协会议上建议将该市出租车起步价由目前的10元提高到15元。他认为，轨道交通日渐发展，出租车多用于接驳地铁乘客，运营里程缩短。适度提高起步价，有利于鼓励司机拉“短活儿”，“起步价若设定为15元，再免收两元的燃油附加费，乘客实际上只比以前多付3元钱的打车费”。
　　比较而言，在上海打车没有北京那么难，有人认为这或许与上海的打车价格较高有关。据了解，从凌晨5点到晚上23点，上海出租车起步费14元（注：包括一元的燃油费），超过3公里后每公里2.40元，总里程超过10公里后超过部分按每公里3.60元计算。从晚上23点到次日凌晨5点，起步费18元（注：包括一元的燃油费），超过3公里后每公里3.10元，总里程超过10公里后超过部分按每公里4.70元计算。