今年是全国人大代表黄细花连续提交有关控烟建议的第五个年头。5年来，她围绕控烟主题提出的建议超过30条，内容包括改变包装、烟草行业政企分家等。从体制上破解难题，积极地实施“全面控烟”，应该说比其他路径都更为科学和有效
■吴学安
　　今年是全国人大代表黄细花连续提交有关控烟建议的第五个年头。身为惠州市旅游局局长的黄细花在花了不少气力对控烟问题作深入调研后发现，控烟问题非常复杂。5年来，她围绕控烟主题提出的建议超过30条，内容包括改变包装、烟草行业政企分家等（据3月4日新华社报道）。
　　烟草危害是世界最严重的公共卫生问题之一，而我国是目前世界上最大的烟草生产国和消费国，全国吸烟人数超过3亿人，每年有100多万人死于烟草相关疾病。2003年11月，我国以“世界上最大的烟草生产国、消费国、受害国”的身份成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》第77个签约国，但时至今日，我国国家层面的控烟立法工作仍未启动。
　　在专家总结的控烟失败的原因中，控烟行动没有良好的顶层设计是重要原因之一。理由是，由八部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组的牵头部门为工信部，但该部既是主管部门，又管理着国家烟草专卖局。尤其是我国实行“政企合一”的烟草专卖制度，烟草专卖局局长兼任烟草公司的经理，既是管烟的，又是卖烟的，集两个对立的角色于一身，难以做出真正控烟的决策，而让卖烟的去控烟，其效果可想而知。
　　我国控烟面临的最大障碍，是因烟草而生的巨大利益链。如两年前一家烟草行业报刊刊登的“新年贺辞”中就透露，“2011年，烟草行业实现利税超过6000亿元，比2005年翻了一番”。今年1月26日，在“控烟导向下的中国烟草产业转型研讨会”上，清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，应启动对国家《烟草专卖法》的修订，废除专卖法中“保证国家财政收入”的目的。应取消烟叶税，加大财政转移支付，切断地方政府推动烟叶生产激励机制。此外，国家烟草专卖局是我国烟草产业中最大的利益主体，在新一届国务院机构改革方案中，应加快推进国家烟草专卖局和中烟总公司的政企分离，使国家烟草专卖局转变为国家控烟局。
　　如果有关部门仍然舍不得眼前利益，控烟计划就只能是纸上谈兵。从体制上破解难题，积极地实施 “全面控烟”，应该说比其他路径都更为科学和有效。