■吴学安

　　在铁路尚未完全放开行业准入，仍处于垄断格局之时，现在就谈火车票市场化改革，无疑是一种次优选择，不利于最大限度弥合铁路与民众之间的分歧

　　中国铁路总公司挂牌成立，标志着铁道部政企分离迈开步伐，舆论普遍关注火车票价会不会上涨。铁路部门相关负责人也透露，中国铁路总公司组建后，将会进行一系列改革，未来铁路票价有望出现一定的浮动空间（据3月19日《北京晨报》报道）。
　　备受关注的 《国务院机构改革和职能转变方案》获得全国人大通过，铁路系统实现政企分开，这一改革方案引发社会热议，社会舆论普遍给予高度评价。此前，原铁道部部长盛光祖表示火车票价今后要按照市场规律、企业化经营。对此，有网友担心火车票价市场化后将会上涨，“以后有可能坐不起火车了”，而专家则表示“不一定会涨价”，更有观点认为市场化后只会对民生越来越有利。
　　客观地讲，相比较于公路和航空，铁路的一些票价并不算太高。但由于航空、公路都已基本市场化了，几经调价，甚至达到了很高的地步，老百姓并没有什么特别的反应，而听闻火车票价要调高之所以纷纷吐槽，这是因为铁路的公益性质所决定的。即使是按照企业化经营的模式来定票价，也不能忽视铁路行业的公益性质，不能简单地以营利为企业经营目的，而不考虑公众现实感受与承受能力。
　　虽说，铁路按市场规律企业化定价，这个方向是对的，但如果在铁路尚未完成企业化运作，市场尚未形成有效竞争格局之前，就用“市场”来指导火车票定价，其结果很可能是垄断方再次利用市场支配地位抬高价格。一方面，目前，由于政企不分，铁路建设和运行实际上都离市场化有很大距离。因此，现在谈火车票实行市场化定价还为时过早。另一方面，别说目前的铁路系统还是一个垄断系统，即便今后铁路总公司成为市场主体，如果仍仅此一家，这个“市场”还是一个没有竞争的市场，此时的定价仍是垄断定价，不能称为市场定价。简而言之，铁路系统市场化改革绝不是为了涨价，而是为了提高资源的配置效率，提升铁路的可持续发展能力。两者之间有关系，但并没有必然因果关系。
　　政企分开是行政体制改革最重要的原则之一。此次铁道部改革走的是政企分开的模式，相对而言比较合理，也是符合社会预期的方案。“火车票价市场化”，这个提法听起来合情合理，也符合市场规律，既然什么都是市场经济，那么票价市场化也就没什么奇怪。但需要厘清的是，市场化与火车票价上涨之间并没有必然的联系。虽说，让市场的力量在价格形成过程中发挥基础性和决定性的作用，有利于让价格机制充分地发挥市场在资源配置方面的效率优势，这有别于政府保护性定价和企业垄断定价。但票价上涨也是一个市场问题，票价涨跌从根本上取决于市场供求关系以及经营成本，也就是说，市场化的结果有可能涨价也有可能降价。
　　需要指出的是，铁路行业有一定的公益属性，加上政府对保障民生交通需求的考虑，必然会在一定程度上控制火车票价格的调整范围，使其兼顾公益和经济效益，而不会太离谱。而在铁路尚未完全放开行业进入门槛，仍处于垄断格局之时，现在就谈火车票市场化改革，无疑是一种次优选择，不利于最大限度弥合铁路与民众之间的分歧。也就是说，火车票市场化定价需要一个由政府向企业，由垄断向市场的过渡期，完成这一过渡期后，火车票价才能真正按市场原则定价。