本报讯（记者岳纲举）2013年3月13日，由中国消费者报社主办的“构建真实安全网络搜索环境”座谈会在京举行。这次会议以国家工商总局等13个部委联合发布的《2013年虚假违法广告专项整治工作实施意见》为契机，就如何规范互联网领域，尤其是搜索引擎领域的规范竞争、维护消费者合法权益等话题，广邀政府机构、法律界和学术界代表进行探讨。国家工商总局市场监督管理司和广告监督司、国家食品药品监督管理局稽查局相关负责人，首都经贸大学法学院王德山教授、法律专家姚克枫律师出席了本次会议。
　　近年来，互联网已成为公众获知信息的重要途径之一，然而其中大量存在的违法、违规行为及虚假信息和广告也破坏了互联网环境，严重侵犯了消费者的合法权益，成为业界关注的焦点问题。
　　2012年6月28日，在国家工商总局等5部门联合召开的电视电话会议中披露的数据显示，相关部门通过对主要商业网站和广告监测发现，一些网站发布的医疗药品、医疗器械、保健食品广告的违法率高达90%，尤其是关系到人民群众健康的医疗、药品、保健食品，以及危害未成年人身心健康的非法、低俗、不良广告和收藏品、虚假广告等信息屡禁不止。国家13个部委近日联合发布的《2013年虚假违法广告专项整治工作实施意见》，更是将搜索类网站广告纳入重点监控范围，国家相关部门也将制定相关的互联网广告管理规定，对互联网非法广告进行重拳出击。
　　国家工商总局广告监督司副司长王树军说，2012年网络广告额同比2011年增长了149%，在广告经营总额中所占的比重也在持续增长，但网络广告在发展中也存在着不容忽视的问题，突出表现是一些网络媒体违法违规发布网络广告，欺骗消费者，尤其是药品、医疗、保健食品类广告更为突出。这些违法广告损害了公平竞争的市场秩序，损害了消费者的合法权益。例如，有的保健食品广告中使用医疗用语或易于和药品混淆的名称，让消费者无法辨明其是食品还是药品，有的广告宣传食品的治疗作用，部分药品广告中含有不科学的表示功效的断言或保证，或使用专家、消费者的名义和形象证明产品的功效，有的医疗广告中含有隐含保证治愈率等内容，宣传诊疗技术，部分发布医疗药品广告网站没有取得许可或没有履行备案手续，就从事互联网的信息服务。
　　王树军认为，要规治网络广告的违法违规行为，应从四个方面入手：一、网络广告经营者、发布者应自觉抵制违法虚假广告，牢固树立诚信守法经营的意识，这是净化网络广告的前提；二、网络广告发布者要加强广告审查工作，强化自律，履行广告发布前的审查责任，这是净化网络广告的基础；三、政府部门须加大规范执法力度，这是净化网络广告的重要保障；四、注重公益广告的发布是网络广告彰显和传播网络文明的重要体现。
　　国家工商总局市场监督管理司副司长杨洪丰说，2012年年底，网络商品交易监管信息化平台上线运行，这个平台有垂直搜索、数据处理和综合业务系统三大板块，可以实现对主体、客体行为的搜索。同时，两个与互联网广告密切相关的数据库得以建立：一是网络经营的主体库，因为现在最大的问题是需要弄清楚谁在网络上卖东西、提供服务，这个主体库的建立对有关部门保护经营者和消费者的合法权益有着非常重要的作用；二是违法行为特征语义库，其中包括广告违法行为。这一数据库把违法行为的特征罗列出一些关键词，通过搜索和人工识别，对违法违规行为进行监管。
　　国家食品药品监督管理局稽查局三处处长王松林认为，从立法角度来看，目前我国关于互联网领域的法律层级较低，在此情况下，互联网违法行为就变得非常隐蔽且难于监管。正是因为一些网站的违法成本太低，才导致网络上欺骗消费者的现象屡禁不止。此外，管理多头、技术手段落后等问题也比较突出。对此，国家食药监局将继续联合、配合其他部门，坚决、坚定地打击网上违法发布药品信息和网上违法销售药品的行为。
　　北京德和衡律师事务所合伙人姚克枫律师认为，目前，搜索引擎是网民上网的一个主要入口，这个入口决定其要找东西的去向，如果网络搜索不安全，那么消费者的权益就会受到严重侵犯。他建议，搜索引擎网站在提供相关内容时应采取相关的标识，不要把所有的东西都混同起来。
　　首都经贸大学法学院的王德山教授指出，我国现行的《广告法》发布于1994年，其中一些条款已不适用于现在的科技、经济发展。因此他呼吁，应尽快完成《广告法》的修订工作，扩大其中的责任主体，并把提供网络搜索的机构纳入其中，从而加大对虚假违法广告的处罚力度，如增加处罚的计算级数、提高罚款额度等。
（题图由本报记者郝军摄）