当前保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出等问题，而住房问题的顶层设计不仅要回答数量问题，更要回答如何保障。把外来务工人员纳入城市的住房保障范围内，既惠及国民，又利于社会和谐

■刘英团
　　外来务工人员将在今年纳入城市的住房保障范围内。住建部日前发布的《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》要求，各地要适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围。今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件 （据4月10日《新京报》报道）。
　　住房是人类生存生活的基本条件，住房问题是关系国计民生的重大问题，政府作为一国经济的宏观调控者和管理者，担负着促进社会全面发展和保障全体居民基本权利实现的职责，理应成为住房保障投入的主体，把外来务工人员纳入到城市的住房保障范围内，既惠及国民，又利于社会和谐，已然成为“大同社会”的现实版本。
　　首先，住房价格的飞速上涨、收入差距的日益拉大，以及工业化、城镇化引发的人口大规模单向流动和高度聚集，使得住房保障对象、住房保障范围和住房保障制度改革迫在眉睫。其次，随着工业化、城镇化的快速推进，与住房相关的各种矛盾和问题日益凸显，住房问题成为标志性的重大民生问题。解决住房问题，迫切需要住房制度的持续改进和住房保障路径的不断创新。第三，消费、投资和出口是拉动我国经济近些年快速发展的三驾马车，在住房市场化改革的基础上构建保障房政策体系对保持经济稳定增长和拉动内需、增强消费信心的作用重大。此次国际金融危机爆发以来，我国大规模推进保障性住房建设，为扩大内需、实现经济企稳回升做出了贡献。
　　党的十八大报告明确提出，“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”。但是总结过去十年来保障房建设，有多少是掌握了权力和财富的人，利用这个政策自肥？有多少公务人员侵蚀了公有和社会资源？国务院发展研究中心 《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》指出，当前保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等四大突出问题，至少有一半保障房实际上是福利分房。
　　“民以食为天，人以居为本”，安居才能乐业。只有解决好居者有其屋这一最大的民生问题，才能让全体人民公平分享改革成果，才能让全体人民在自己的土地上安居乐业。从国内外的实践看，住房问题的顶层设计不仅要回答数量问题，更要回答如何保障。这意味着，保障性住房种种问题的背后，把外来务工人员纳入到城市的住房保障范围内亟需一个完整、清晰的顶层设计。
　　首先，要明确政府与市场的边界，科学界定政府住房保障范围，通过注入资本金、投资补助、贷款贴息、鼓励企业发行债券等措施，引导更多社会力量参与保障房的投资建设和运营管理。其次，“居者有其屋”是政府基本责任，只要我们的各级政府能像看重GDP指标那样重视保障房建设，确保所有居民都能充分享受经济发展和社会进步的福利，那么“居者有其屋”绝不是难事。