图1：▲鞍山市消协约谈公交总公司现场
图2：◆一位老者到公交枢纽站抄写线路站点
图3：▲605公交线路在公交枢纽站A区被一分为二，22路负责运营原605路公交部分线路

■本报记者 王文郁文/摄

　　7月27日，辽宁省鞍山市公共交通总公司（以下简称鞍山公交总公司）将多条长线公交线路在新建公交枢纽站一分为二，在原线路站点变动不大的情况下，长线公交全程票价1元变为两条短线公交票价各1元，鞍山市民纷纷质疑鞍山公交总公司变相涨价，不断向鞍山市消费者协会投诉。8月2日上午，鞍山市消协举行 “鞍山公交总公司公交线路大范围调整引发群体投诉约谈会”，记者闻讯赶赴鞍山市实地采访。

记者调查———
长线公交一分为二遭抱怨

　　8月2日下午2时许，记者来到鞍山市605路公交终点站太平小区。一位正在等车的70多岁退休教师向记者大倒苦水：“原本好好的一条605路公交车，偏偏为涨价从中间给断开，虽然我有老年卡，乘车免费，但这么干实在是折腾人。”
　　据了解，原来的605路公交车线路是从鞍山西站，途经五一路，再到太平小区。从7月27日开始，原605路公交线路在新建的公交枢纽A站区（位于五一路）被一分为二，现在的605路公交车只负责运营从五一路到太平小区这段原有线路，从五一路到鞍山西站这段原属于605路公交车线路，由22路公交车负责运营。
　　记者乘坐605路公交车从太平小区驶入公交枢纽A区的五一路站。下车后，记者发现与之相邻的就是22路。记者刚登上22路公交车，便听到几位乘客发牢骚：“公交公司的做法是变相涨价。”一路上，经过对照原605路站点和现605路、22路站点，记者发现，现605路从太平小区到五一路站点未改，22路从五一路站到鞍山西站之间的站点有所增加。
　　据悉，从7月27日开始，鞍山公交总公司位于五一路的公交枢纽站正式运营，除了605路，还有30路、24路等多条公交线路也被一分为二。

公交总公司———
企业行为不需听证

　　8月2日，鞍山公交总公司运营处处长王维向记者介绍，鞍山公交总公司有营运线路54条，线网布局多沿袭五十年代的框架，线路少有调整。随着市区的不断扩大，很多公交路线一延再延，致使部分线路里程过长。该公司经过对南宁、厦门、苏州等城市公交运营线路的调研发现，科学的运营里程为10公里左右。此次分段调整的605路、30路、24路、411路等4条线路，单程里程均在20公里左右，且重复线路较多，车辆运行效率下降，导致公交资源不必要的耗费。此外，驾驶员缺员严重，多数公交司机单班作业，劳动强度大，605路、30路、24路、411路公交线路均属公交长线，不堵车的情况下需要运行2小时，一旦发生堵车情况，则需要2个半小时甚至更长时间，加重了安全隐患。
　　但是，长线分段后增加了部分乘客的购票支出，并引发许多市民不满，王维对此未做直接回应。王维表示，线路调整属于企业行为，报政府批准即可，不需要进行听证。
　　鞍山公交总公司党委工作部沈部长在电话中告诉记者，该公司会积极听取各方面意见，下一步有可能进行调整或是微调，但目前还没有具体调整方案。

消协观点———
增加经济负担纠正违法行为

　　鞍山市消协投诉部主任张宇在接受记者采访时介绍，7月31日，仅市消协（不包括区县消协）就接到消费者电话投诉176件，另有21件是消费者直接到市消协投诉。消费者投诉主要内容包括：公交调整后，给乘客带来不便；以前支付1元可到终点，现因线路中断需要换乘，实际乘车支出翻倍，涉嫌变相涨价。
　　鞍山市消协秘书长孙政府在接受记者采访时表示，公交线路是公共服务设施，是为全市市民服务的，这次线路调整的目的应该是方便老百姓出行。但是，市消协对消费者投诉问题进行梳理分析，并到现场实地调查，发现公交线路调整确给部分消费者带来不便，不仅浪费了出行时间，在乘车费用上也增加了消费者的经济负担。
　　在此次约谈会上，孙政府向鞍山公交总公司提出4个观点：一是要针对公交线路调整反映出的热点问题，高度重视，积极应对并及时处理，纠正损害消费者权益的违法行为；二是要进一步完善服务质量监督检查机制，通过各种方式对各项服务进行有效监督；三是加强管理人员、司乘人员的法律法规和职业道德教育，推广学习《消费者权益保护法》、《合同法》；四是要加强宣传工作，将此次调整公交线路图发布到媒体上，让消费者明明白白消费，维护消费者的知情权。

专家评议———
事关全体市民出行需听证

　　辽宁江午律师事务所主任姜武律师在约谈会上表示，涉及重大公共利益的许可和政府批准，在送政府报批前就应该进行听证。鞍山公交几十年的老线路发生大范围的调整，涉及上百万鞍山人的出行和利益，需要进行听证，事前不进行听证涉嫌违反《行政许可法》有关规定。
　　辽宁助君律师事务所刘雪芹律师表示，按照《合同法》规定，乘客与公交公司之间属合同关系，改变线路及站点等同于改变了合同内容。原有公交线路分段收费增加了乘客的经济负担，按照《价格法》有关规定，公交公司应该进行听证，听取社会各方的意见。
　　鞍山师范学院商学院副教授韩冰认为，调整前听证是必要的。出行成本提高了，必须向百姓解释。公共企业效益不好时，不能随意通过价格调整来解决。
　　鞍山市政协委员、鞍山师范学院社会发展学院院长赵廷彦教授表示，公交线路增、改、撤的原则是便民、利民、惠民，减掉线路和缩短线路，对市民能造成多大影响，应该有充分的评估、听证。市民的评价和需求是公交公司调整线路最主要的依据。