令全国人民嘲笑的“尿歪罚款”并不是立法者弱智的结果，而是个别媒体法律常识欠缺，对深圳规定误解误读从而误导的结果

■李克杰

　　在公厕尿歪罚款100元？这一被网友评价为“蛋疼”的规定，9月1日起在广东深圳市施行。对于公众质疑“尿歪”如何取证，如何执法时，深圳城管部门表示，这一处罚主要是约束教育，并不会真的装摄像头取证。
　　此前，“尿歪罚款”这一规定已在全国范围内被嘲讽和质疑一个多星期了。对此，深圳立法部门和执行部门都及时进行了回应。但笔者对深圳立法部门的表现很不满意，因为他们在面对已被媒体高度概念化的“尿歪罚款”说法，没有严肃地予以澄清，相反却予以默认，让法律规定沦为嘲讽对象，严重贬损了法律的形象。
　　在笔者看来，《深圳市公共厕所管理办法》中，并不存在所谓“尿歪罚款”的条款。这种令人哑然失笑的说法，完全是个别媒体利用标题刻意吸引眼球而作出的拙劣概括。
　　首先，我们看一下规章中关于所谓“尿歪罚款”是如何规定的。该办法第23条规定，公共厕所应当文明使用，禁止以下违法行为：(一)在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；(二)随地吐痰、吸烟、乱扔杂物；(三)向便器、便池、粪井内倾倒污物和废弃物；(四)在便器外便溺。第30条对这些禁止性规定配置了法律责任，即违反第23条规定，由主管部门处100元罚款。两个条文结合起来理解，其中就包含 “在便器外便溺罚款100元”的意思。这就是被媒体概括为“尿歪罚款”的规章原文。
　　接下来，我们必须搞清的问题是，“在便器外便溺罚款100元”是否包含“尿歪罚款100元”的意思呢？
　　按照普通人的理解，“尿歪”属于“在便器外便溺”的情形之一。但法律有法律的逻辑，并不是所有的法律用语都可以进行惯常理解的。这里就涉及法律中一个十分普遍也非常重要的违法构成原理。按照这一原理，违法的构成需要同时具备四个要素，即：违法主体须具有法定责任能力，主观有过错，客观上实施了违法行为，且这种行为具有社会危害性。从这些方面看，即使出现“在便器外便溺”行为，如果要对行为人罚款，还必须看其是否年满十四周岁，主观方面是否有过错，包括故意或者过失。换句话说，就是一般意义上的“尿歪”并不在违法的范围之内，因为它并不存在故意的情节，因而不可能构成违法。
　　可见，令全国人民嘲笑的“尿歪罚款”并不是立法者弱智的结果，而是个别媒体法律常识欠缺，对深圳规定误解误读从而误导的结果。