开栏的话
　　党的十八届三中全会就全面深化改革若干重大问题做出决定，其中就建立公平开放透明的市场准入制度、完善主要由市场决定价格的机制、完善税收制度、深化教育领域综合改革、建立更加公平可持续的社会保障制度等关系国计民生的诸多领域的全面深化改革，做出战略部署。这些改革举措在未来将会对中国的发展和人民生活水平的进一步提升产生重大影响。为更好地学习领会十八届三中全会精神，本报从今日起推出“深化改革，关注民生”系列报道，请专家学者就《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》的有关内容做概要阐释，敬请关注。

■本报记者 任震宇

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。这是不是意味着垄断资源能卖出“白菜价”？消费者将有一个公允的市场和透明的价格，可以自由选择？本报记者采访了部分专家。

“市场定价”范围有多大

　　《决定》明确提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场。那么，能由市场形成价格的到底包括哪些？而不能由市场定价的还剩下多少呢？
　　北京大学经济学院副院长崔建华接受记者采访时认为，不能由市场形成价格的，主要指水、电、天然气以及公共交通等带有天然垄断性质或者带有公益性质的行业。这些行业影响范围大，对每一个人的正常生活都能产生影响，其价格不能完全由市场规律来反映，因此必须由政府按照公益性原则来制定价格。除这些行业外，其他的都可以由市场定价，政府不该直接插手价格的制定过程。“比如一个咖啡店，它的定价可能很高，大家可以指责它定价过高，但政府部门不能要求它降价，因为这是一个充分竞争的行业，它可以依照自己的定位制定价格，它能一直经营下来，证明市场也接受这个价格。”崔建华举例说。
　　中国社会科学院学部委员汪同三指出，商品可分为一般商品和带有垄断性的商品。绝大多数商品属于一般商品，其价格应该完全交给市场，通过供求关系决定，政府不应该进行干预。但市场决定价格也不等于政府完全不管，在一般商品的价格形成过程中，政府的作用主要表现在三个方面，一是要维护市场秩序，维持公平的市场竞争环境；二是要打击价格欺诈、哄抬价格等等这些不法行为；三是要有一定的储备，有平抑物价能力。比如突发的自然灾害或者大的外部冲击，造成某类商品的价格不正常的上涨，政府要有干预的能力和抑制价格的能力。

垄断行业如何市场化

　　在一些专家看来，垄断性商品可分为两类：一类和国际市场没有紧密关系，比如电力、交通、电信。这些垄断性商品在国内生产，不受国际市场的影响或者受国际市场影响不大；一类如石油、天然气，虽然具有较强的垄断性，但受国际市场影响比较大。这些商品具有天然垄断性，很难通过供求关系去调节，但《决定》明确指出，这些领域也要放开竞争环节，这里的竞争环节是指什么呢？
　　崔建华告诉记者，水、电、天然气等领域之所以带有天然垄断性质，是因为其基础设施建设的天然垄断性。“一个城市不可能建设多个自来水管道网，多个电网、多个气网，让消费者自己选择用哪个。虽然基础设施不可能自由选择，但基础设施和产品本身可以适当分开。比如，电网可以只有一个，但是供电的电厂可以有多个进行竞争。不同的电厂效率不同，价格也会有所区别，通过竞争的方式，可以让价格更便宜，供电更稳定。再比如铁路，虽然路网本身不可能重复建设，但可以探索建立多个运输公司，让不同运输公司之间形成竞争。”崔建华说。
　　汪同三认为，政府的作用是要协调垄断性商品的供给和垄断性商品消费之间的关系，就像价格听证会是决定或者改变垄断性商品价格的重要方式。所以在垄断性商品价格的决定中，政府要发挥好协调的和监督的作用。更重要的是，政府要想方设法尽量使垄断性商品的生产变得多元化，不要由单一、少数的供应商进行生产。有必要的话，要在垄断性商品生产中尽量引用市场竞争机制，这样才能有效地通过市场作用形成合理的价格。

农产品价格如何定

　　《决定》还指出，要完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。有评论指出，为保护农民利益而制定的国家最低收购价和临时收储等产业政策，已经严重扭曲了农产品市场正常的价格形成机制。政府制定的收购价格成了市场价的基价，农产品市场价格的弹性非常小，市场供求关系对价格形成的影响微乎其微。
　　恒泰期货农产品事业部负责人叶黎玲表示，以国内油脂压榨市场为例，近几年已经不见国产大豆踪迹，整个市场充斥着质优价廉的进口大豆，其中一个重要原因就是政府在东北地区启动的大豆临储保护价政策。尽管该政策在一定程度上保护了种粮农户的利益，但也全面提升了国产大豆的市场价格水平，导致高价国产大豆难以抗衡低价进口大豆的冲击。
　　崔建华对此表示，完善农产品价格形成机制有很多办法，涉及协调配合和制度创新问题。比如完善农产品期货制度，期货交易具有发现价格、分散风险，稳定预期的作用，但目前我国进入期货市场的农产品很少，如何完善期货市场，通过期货市场调节农产品价格就需要制度创新。另外，我国小规模经营的农业生产方式也对农产品价格产生不利影响，所以还应该改进农业生产方式，提高生产集中度，扩大规模，以降低生产成本。
　　国家发改委农经司副司长方言在第八届国际油脂油料大会上也表示，在坚持口粮优先原则的同时，应提高农业综合生产能力，建立产销区利益补偿机制，并大力利用国际市场增加国内市场供应。同时，探索市场化的政策趋向，比如可以将农产品最低收购价格维持在较低位置，而通过提供农业保险补贴等方式保障农民的收入。