（上接A1版）

提升软实力加强监管

　　1992年，我国由计划经济转向市场经济。然而在市场经济发展过程中，不合理的监管制度产生了一系列问题。某些行政部门在非自然垄断环节限制竞争，妨碍公平竞争市场环境的形成和完善。一些地区存在严重的地方保护主义，对外地产品或服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格；滥用行政权利，限定单位或个人购买指定的产品、服务；在招投标活动中限制、排斥外地企业参与等。这些情况严重影响了市场对资源配置发挥决定性作用，抑制了市场活力，损害了企业和消费者的合法权益。
　　《决定》中提出，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
　　“提出改革市场监管体系，体现了中央迫切要求政府由注重硬实力建设转向软实力建设的决心。”俞建国表示，当前我国各地政府均存在角色定位误差，一味追求经济建设这一硬实力，使得政府成为利益主体，直接配置市场资源，造成我国市场经济缺乏充分有效的竞争，导致地方保护、行业垄断频出。“改革市场监管体系，正是要还原政府监管主体这一角色，大幅度削减政府对资源的配置作用，注重提升依法行政、依法治国这一软实力。”俞建国认为，当前我国市场监管部门在整个行政体系中的地位较低，从而造成监管能力和力度均较弱，由此可能造成本轮市场监管体系改革的调整过程较长。
　　建立公平开放透明的市场规则，离不开相关制度的保障。俞建国认为，民商法体系是保障我国市场经济稳定运行的重要保障。与欧美发达国家相比，一些基本立法在我国均已颁布，但因监管能力较弱，导致法律落实程度较差，最终造成消费者维权成本高，打击违法力度不够。

政府职能应回归到位

　　“使市场在资源配置中起决定性作用意味着，凡是靠市场调节能够带来较高效率和效益、不损害社会公平正义的领域，都将交给市场，政府和社会组织不应干预。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对记者说，《决定》将市场提到前所未有的高度。建立公开平等透明的市场规则，便是要求政府更好地发挥作用，包括提高宏观调控能力，加强市场秩序监管，做好公共服务等。让越位的归位，让缺位的到位。
　　行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，今年以来，国务院先后下放和取消一大批行政审批事项，各地方、各部门也不断发布行政审批事项削减承诺。商务部也于11月19日表态，目前已会同10多个部门制定出工作方案，将采取措施推动建立统一开放、竞争有序的市场体系。商务部新闻发言人沈丹阳表示，按照《国务院机构改革和职能转变方案》中关于“消除地区封锁、打破行业垄断,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序”的要求,多部门共同制定了一个工作方案,确定了当前需要解决的突出问题和初步的工作思路。下一步，将按照三中全会《决定》精神，研究采取更有针对性的措施,比如从完善法律法规、建立考核评价机制、健全社会监督机制等方面入手,争取尽快建立起一个能够从根本上解决突出问题的长效机制。