岁末隆冬之际，2013年度全国工商行政管理工作暨评选表彰会议在京召开。12月26日至27日，参会代表们围绕国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅所做的工作报告进行分组讨论。代表们一致认为，工作报告对过去一年工商工作总结到位，务实客观，同时对明年改革工作作出明确部署，具有较强指导性，为各级工商机关开展下一步工作指明方向。

■本报记者 郑梦超 田珍祥

贴近实际提振信心

　　“工作报告围绕全面深化改革，加快职能转变，对2013年的工商工作进行了全面客观的总结，同时明确了2014年的工作要求和任务。我们的感受就是受鼓舞、明方向、强信心。”浙江省工商局副局长冯水华的想法得到参与分组讨论的代表们的赞同。
　　河南省工商局局长周春燕认为，这次全国工商工作会议比以往规格更高，内容更新，形式更为吸引人，参会人数更多。工作报告对今年全国工商工作总结到位、明年工作部署清晰明确，对基层干部予以表彰鼓舞工商干部士气，对地方工商机关认清形势、提振信心、把握机遇、应对挑战，适应全面深化改革、加快职能转变的新形势，进一步统一思想、凝聚共识起到指明方向作用。“工作报告通篇体现‘改革’二字，定位准确，还有就是文风朴实、精炼，尤其是明年工作部署，从思路到安排，深刻体现了党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神。”山东省工商局局长牛启忠表示，工作报告给他的最深印象是“特色鲜明”，具有较强的指导性。
　　江苏省工商局局长王元慧用“亮点突出”来评价张茅局长的工作报告：“工作报告对工商登记改革等作出重大部署，对全国工商机关提出具体工作要求，言简意赅，内容清楚深刻，操作性强。下一步，江苏省工商局将贯彻工作报告精神，进一步增强创新意识，切实把改革创新贯穿于工商行政管理各项工作。”

大胆创新推动改革

　　党的十八届三中全会《决定》指出，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。同时，要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。张茅在工作报告中强调，落实党中央、国务院的总体部署，适应当前深化改革、转变职能、划转职责、调整体制的新要求，对工商行政管理部门既是良好的发展机遇，也提出了新的课题和挑战。在分组讨论中，先行探索改革的部分省、市工商局分享了各自的经验。
　　浙江省工商局副局长冯水华介绍说，浙江省政府要求工商机关带头，带动相关部门推进改革进程。从2012年年底开始，浙江省工商局就开始进一步清理没有法律法规和国务院决定依据的工商登记前置审批项目，出台一照多址、一址多照、多证联办、筹建登记等七项举措。同时，选择4个重点地区先试先行，加大改革力度。按照浙江省委、省政府的要求，将浙江打造成为“审批环节最少、审批时间最短、审批效率最高”的地区。
　　北京市工商局局长杨艺文将改革比作一次机遇。杨艺文认为，工商机关应结合各地实际寻求工商登记制度改革的价值取向，决定引入什么样的产业，快捷准入并不是兼收并蓄，而是在列出负面清单的基础上，确保市场主体平等进入。
　　作为改革的试点区，上海自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立。作为3家市场监管机构之一的上海市工商局，在配合综合执法局、海关进行日常监管的同时，也探索推行了独具特色的市场监管制度。“在企业注册登记方面，我们在试验区率先实行企业设立‘一口受理’服务模式，真正做到一个部门对外，得到上海市委、市政府的充分肯定。”上海市工商局局长吴振国介绍说：“建设上海自由贸易试验区并不是单纯地增加企业数量，而是探索建立一套符合社会主义市场经济要求、可复制与可推广的制度体系。在依法放宽市场准入方面，我们会同有关部门建立外商投资负面清单，将禁入领域列入清单，不在负面清单范围内的外资企业原则上不再审批。这种做法使各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。”
　　对明年的工作，吴振国表示，工商机关将继续结合自身职能，在试验区探索市场监管制度创新，将企业年检制度改为企业年报公示制度，并研究建立公平、规范、严格的抽查制度；建立异常企业名录制度，将有严重违规行为的市场主体列入黑名单，并向社会公布；建立企业监管信息共享制度和企业法人库，加强部门协同监管；完善行政执法与刑事司法的衔接机制，提高执法效能，并在成功的基础上，适时将改革的措施向全市推广。

“三个环境”指引方向

　　张茅在工作报告中指出，各级工商机关要认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以深化改革统领全局，充分履行市场监管基本职责，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为促进经济社会科学发展作出积极贡献。在营造“三个环境”方面，代表们也展开热议。
　　江苏省工商局局长王元慧表示，该局将进一步增强创新意识，做到3个转变，即降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力，做到服务便捷化；创新监管方式，增强工商与其他职能部门之间的协同联动，同时强化工商机关内部协作机制，整合执法力量，做到监管科学化；着力解决人民群众关注的热点难点问题，大力推进12315平台建设，强化消费维权社会监督体系建设，做到维权效能化。
　　河南省工商局局长周春燕表示，河南省工商机关将继续以河南省党委及政府重视、群众关心的难点问题为重点，深入开展中原红盾市场巡查集中行动，制定市场巡查工作规范，严厉打击传销、不正当竞争等行为；开展中原红盾消费维权行动，推进网络商品交易监管工作与电子商务诚信交易试点工作，推动经营性网站备案和电子链接电子标识工作，维护规范有序、公平竞争的市场环境。
　　甘肃省工商局局长郭承录认为，消费维权作为工商行政管理的一项重要职能，在党的十八届三中全会确定全面深化改革的背景下，更应“稳中求进，改革创新”，“2014年是工商机关的‘改革年’，在明年的工作中，我们将认真履行消费维权职责，在整合内部资源、建立科学有序工作链的基础上，更加注重利用好外部资源，引导各方面力量参与消费维权工作，提升社会化水平。同时，要强化12315行政执法体系建设，创新消费维权新途径，构建消费维权新格局，逐步形成政府主导、工商牵头、企业主体、群众参与、社会监督的创建体系”。