■李丹丹 本报记者 耿记安
　　去年12月6日，本报A1版以《居住证咋变成了农行卡》为题，报道了河南省郑州市从去年11月1日起实行《居住证管理暂行办法》，要求外来务工人员办理新版居住证，代替原来的纸质居住证，新版居住证须绑定农行卡，否则无法办理的问题。
　　事过近一年，郑州市办理新版居住证仍须与农行卡绑定，而且居住证一旦丢失须向农行挂失并缴纳补卡工本费40元，否则公安部门不予补办居住证。
补证先到银行挂失缴费
　　近日，河南省获嘉县来郑州务工人员马女士向记者反映，去年11月她在郑州市办理了居住证，当时被强制绑定了农行卡。前不久，马女士不慎将居住证遗失，去辖区派出所补办。马女士提交材料后，民警要求她先去农行挂失居住证绑定的农行卡，然后才能补证。随后，马女士到农行挂失时被工作人员告知，挂失补办居住证绑定的银行卡需缴工本费40元。
　　令马女士感到郁闷的是，挂失补办一张农行普通IC借记卡，只需5元工本费，仅仅因为自己的农行卡被强制绑定了居住证，就要收取8倍的补卡工本费。考虑到不缴费将无法补办居住证，马女士只好缴了40元。
　　马女士认为，银行对于居住证绑定的农行卡办理挂失补卡，要比普通银行卡多收35元很不合理，公安部门联合农行要求外来务工人员办居住证必须绑定银行卡且须缴纳高额补卡费涉嫌违反《反垄断法》，应予纠正。
不缴补卡费不予补证
　　11月24日，记者见到了马女士。马女士向记者提供了农行客户缴费回单，其上显示收取“联名卡工本费”40元。
　　11月25日上午10时5分，记者来到郑州市嵩山路派出所，表示居住证丢失需要补办。该所工作人员告诉记者，须先去位于郑州市嵩山路与陇海路交汇处的的农行营业网点，办理挂失并缴纳40元补卡工本费，之后带着相关材料和银行出具的收款凭证到派出所补办居住证。记者提出只补办居住证不补办农行卡或注销农行卡，对方表示这样将无法补办居住证。
　　10时55分，记者来到位于嵩山路与陇海路交叉口的农行营业网点。大堂经理告诉记者，居住证丢失需拿身份证去窗口办理挂失，并缴纳40元补卡工本费。记者到银行柜台出示身份证表示要注销银行卡，工作人员称若不再办理居住证可以注销银行卡不用缴费，若是补办居住证就得缴纳40元补卡工本费，否则公安部门不予补证。记者咨询收费依据，对方出示了《中国农业银行收费目录》：“IC借记卡补卡费用不高于40元/张。”
　　记者询问，农行的普通IC借记卡补卡怎么收费？工作人员称，普通IC借记卡丢失后如需补卡先要挂失，柜台挂失费10元每次，网上挂失或通过电子银行挂失免费，挂失后才能补卡，补卡工本费5元。
　　“为什么居住证绑定的银行卡补卡要收40元补卡工本费呢？”记者质疑道。工作人员称：“郑州市居住证绑定的银行卡是新版IC卡，有银行信息还有居住证信息，制作成本比较高，所以办理挂失补办收取40元。”记者坚持要注销银行卡，银行未收取费用。
　　记者拿着银行出具的银行卡注销凭证来到嵩山路派出所，要求补办居住证。工作人员告诉记者，必须到农行缴纳40元补卡工本费才能补办居住证。无奈，记者只好再次回到银行缴纳40元补卡工本费，然后拿着银行出具的交费凭证到派出所办补办了居住证。
居住证“双卡合一”
　　为什么注销或不绑定农行卡就不能补办居住证呢？11月25日，记者致电中国农业银行客户服务中心。工作人员解释称，郑州市是推动中国城镇化健康发展的公共服务政策研究项目试点城市之一。经友好协商，农行河南分行营业部与郑州市公安局初步达成该项目的合作意向，联合推出以农行IC卡为载体的郑州居住证，适用于广大外来务工人员，实现居民信息与金融服务为一体，便于公安部门统一管理。联名卡既是居住证也是银行卡，如果注销或不绑定银行卡将无法办理。
　　郑州市嵩山路派出所工作人员向记者解释称：“不管去哪个派出所补办居住证，都必须先去农行挂失缴纳40元的补卡工本费。”
　　11月26日，记者采访了郑州市公安局。该局一位负责人表示，外来务工人员第一次办理居住证免费，居住证丢失补办必须去银行挂失缴纳补卡工本费40元，然后去辖区派出所补办居住证。新版居住证有存储功能，因此，外来人员办理的居住证必须和银行卡进行绑定。
“搭车收费”涉嫌违法
　　11月26日，河南裕达律师事务所律师齐勇智接受记者采访时表示，公安部门实现居住证具有储蓄功能本身是好事，但要求必须绑定农行卡就涉嫌强制交易。外来务工人员居住证丢失补办时，农行进而“搭车”强制收取高额补卡工本费，涉嫌利用垄断地位采取不正当竞争的手段高额收费。
　　郑州大学法学院曹明睿副教授认为，在外来务工人员办理居住证的过程中，任何部门都没有权力强制办证人必须实现居住证的现金存取功能，更没有权力强制办证人必须绑定办理哪一家银行的银行卡。虽然办理居住证绑定的银行卡首次不收费，但一旦丢失仍需按照银行规定缴纳高额补卡工本费，此举涉嫌违反《反不正当竞争法》第七条，“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。
　　马女士告诉记者，从2009年1月1日起，郑州市取消居住证工本费，实行免费办理，可农行不但与公安部门合作强制将银行卡与居住证捆绑在一起，剥夺了办证人的选择权，现在又借机收取高额补卡工本费，涉嫌利用垄断地位侵犯消费者的公平交易权。目前郑州市有外来人口300多万人，每年有不少人在补办居住证时无奈缴纳了高额补卡工本费。针对这一问题，马女士已分别向郑州市工商局专业分局和郑州市物价局进行了举报，同时向郑州市公安局申请政府信息公开居住证必须绑定农行卡的依据。
　　本报将继续关注。