谢正军/图

■本报记者 李建

●背景
　　12月21日上午10∶00，双向八车道、全长435公里的新京石高速公路通车试运行。公开资料显示，原京石高速是河北省自筹、自建、自管的第一条高速公路。依照21年前确定的运营规则，该路段获批的收费期为1993年11月23日至2014年11月22日。据河北省物价局12月10日公布批复文件显示，该路段与原京石高速公路收费标准一样，收费年限依然为22年。
　　这条被媒体报道称“只留给通行者44天免费时间”的高速公路“收费大变身”一时间引起广泛争议。通过原址改造后获得的收费权是否合法？这一已经过申请和价格听证的收费行为为何引发争议？如何从制度层面完善高速公路收费到期后的后续维护问题？

●观点

延期收费无依据
北京中勉律师事务所高级合伙人 黄俐凌

　　舆论把京石高速改扩建后重新收费的行为称作“换马甲”收费，并称不管怎么换马甲也改变不了违法本质。按照《公路法》和《收费公路管理条例》的规定，政府还贷公路的年限最长不超过15年，中西部地区自治区直辖市不超过20年，经营型公路收费年限最长不超过25年，中西部地区可以最长不超过30年。同时，高速公路收费期限到期后应当进行移交。但事实上目前真正移交的十分鲜见，都是用各种理由继续收费。
　　2013年5月，《收费公路管理条例》曾试图以征求意见稿的形式为公路延期收费开一个口子，但这个征求意见稿出来的时候争议很大，目前也没有正式公布实施。因此，就算收费公路到期后因维护或扩建增加了费用，延长收费年限也没有法律依据。可以说，按照现行法律体系，延期收费是明显违法。

信息应公开透明
河北省法学会律师 冯贺

　　国家有必要对收费公路改造升级作出细化规定。即便真的需要改造，应首先考虑使用财政拨款，进行公益性投入。如果实在没有办法，需要引入民间资本，也要重新确定收费模式，即欠多少钱就收多少钱，一旦还清欠款，应立即停止收费。
　　我认为，应该建立一个政府性质的基金来化解收费公路资金糊涂账问题。公路的修建、维护、环境保护等，是政府的公共职能所在。可借鉴国外经验，建立一个政府性基金，来统筹解决投资、还贷、收益等问题，资金的来源包括财政投入、能源相关税收、运营收益等，公路收费所得不再直接成为企业所得，还贷、维修资金也不再是企业自说自话，要做到所有信息公开透明，以消除公众疑虑。
　　当前，政府既是高速公路的投资主体、收益主体，又掌握收费标准、收费期限的审批权，实际上就是“既当运动员又当裁判”，出现官员自说自话“并不违反相关法规”的现象一点都不奇怪。建议把收费标准、收费期限的审批权收归民意机关，从根本上解决“收费公路永久收费”的这一老大难问题。

相关法规应落实
中国社会科学院研究员 沈骥如

　　20年前，我国的汽车总量也就几十万辆，因此当时计算需要收费20年才能把建路投资收回来，但实际情况是全国汽车增加这么快，公路的建设费用早就收回来了。那么多余的钱到哪儿去了？这需要监督和审计，并完善使用渠道，让多余的钱进入公路养护基金，而后续的改扩建比如把四车道变成八车道等，可从养护基金里面拿钱出来修路，而不应该再去集资。
　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，《收费公路管理条例》应该也必须得到不折不扣的执行。当然，在重申《收费公路管理条例》必须得到落实的同时，还应该进一步完善顶层设计，化解深层次的问题。