谢正军／图

■本报记者 田珍祥

●背景

　　每逢黄金周或者节假日，一些著名景区如故宫、长城、九寨沟、西湖、黄山等沦为“看人头”的现象一直被消费者所诟病。不久前发生的上海外滩拥挤踩踏事件再次让公众把目光聚焦在公共场所包括景区的人流承载安全问题上。日前，国家旅游局出台了《景区最大承载量核定导则》（以下简称《导则》），根据景区的不同类型，给出了相应的景区空间承载量的计算公式。新规将从今年4月1日起实行，届时景区人流达到最大承载量就要停止售票。《导则》的出台能否抑制景区人满为患的爆棚现象？如何确保新规落地？如何避免游客到景区吃“闭门羹”？且看各方观点。

期待配套措施
■北京某国企职工 沈海峰

　　根据《导则》，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1人/平方米；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3人/平方米；颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2人/平方米，其他区域为60人/平方米。我觉得，有关方面应该加大宣传力度，让公众明白和理解制订这些指标的依据。
　　按照《导则》，景区人流达到最大承载量就停止售票，如果相关配套措施不能到位，这让前来旅游却进不了景区的游客作何感想？谁也不想大老远地花费时间、金钱成本赶往景区，迎来的却是吃“闭门羹”的待遇。
　　按照设想，核定并公布景区最大承载量，旨在满足游客的游览舒适度和警示景区的安全饱和度，提升旅游品质、确保人身安全。但是这种方式真能完全杜绝拥挤踩踏等安全事故的发生吗？一些公共场所或景区，如上海外滩、杭州西湖，是人人都能去的地方，如何对其进行流量控制？如何监管？怎样分流？如果超载谁来担责？这都是需要明确的问题。《导则》要求，往后各地景区将逐步推广门票预约预售，在经上级价格主管部门与旅游行政主管部门同意后，采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票，并通过公共媒体、景区渠道和平台等及时公布景区旅游者流量。但是从目前来看，这种情况还很难实现，游客还不能及时获得相关信息。接下来的几个月里，各个景区会采取哪些配套措施，对此我很期待。

提升旅游品质
■四川少城律师事务所律师 曹毅

　　重大节假日旅游景区人流爆棚是我国旅游市场的一大特色，这跟我国经济高速发展、人口基数大及旅游业发展不平衡有关。每个重大节假日，游客的最大的感受就是累、堵、挤，由此还产生大量的消费纠纷，给本来高兴、和谐的节日气氛蒙上了阴影。
　　国家旅游局出台《导则》，也主要是基于这方面的原因，从制度和措施上来预先保障游客的人身财产安全，提高相关景区的服务质量，从而提升旅游品质。《导则》指出，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法来核定最大承载量。《导则》还给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。从这些实际情况来看，《导则》的出台对促进我国旅游市场健康发展有着积极的意义。
　　当然，《导则》能否得到有效实施，还是要靠行之有效的措施来落实。比如，游客怎么才知道哪个景区人流是否饱和？这需要景区及时发布信息，保障消费者的知情权。如果一个景区的最大承载量已经确定，景区就应该采取预约售票、网络售票等方式，让游客随时掌握景区人流情况。建议国家旅游局搭建统一的网络平台，游客通过这个平台，可以查询、预约、购买国内主要景区的门票，有的放矢地安排自己的出行计划。

必要规范手段
■西南政法大学副教授 张志辽

　　最大承载量是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。景区人流达到最大承载量就停止售票，我认为这是必要的一种规范手段。
　　2013年10月实施的《旅游法》第四十五条就作出规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。”但最大承载量该如何计算一直没有明确。
　　《导则》的出台就是对上述法律规定的贯彻落实和细化。为了确保《导则》相关规定的落实，还应该做好以下方面工作：
　　首先是要明确该规则的适用景区范围，特别是要明确强制实施的景区范围。
　　其次是要建立信息平台，及时向社会发布景区人流量信息。这就像环保部门实施的流域水质、区域空气环境质量适时监测一样，利用制度调节来达到预期目的，让游客早知道、早规划、早选择，也有利于景区安全保障管理工作的落实到位。
　　第三是建立景区门票预售制度，并将预售情况适时公布。这项措施对平抑景区客流量能起到重要的作用，也有利于减少游客出游的盲目性、景区的不可控性，进而提高旅游品质。

科学核实流量
■北京旅游学会副秘书长 刘思敏

　　国家旅游局出台《导则》，一个重要背景就是落实《旅游法》中有关流量控制的规定。当然，从不久前发生的上海外滩踩踏事件也可以看到，加强景区流量控制工作的紧迫性越来越强。
　　加强景区流量控制工作还需要做好相关配套工作。
　　首先，景区承载量测算核定是一种科学性强、难度大的测定工作，而目前我国市场上还没有此类专业机构，推进这方面的工作还任重道远。
　　其次，景区最大承载量核定不是简单地核定每平方米多少人的问题，更要综合考虑交通、服务等各种因素。此外，不同景区的热点景点不同，以整个景区测算或者以单个景点测算也需要明确细化。
　　另外一个需要引起重视的问题是，从景区角度来看，绝大部分的景区长假期间的收入要占全年收入的较大比重，有可能出现景区为了保障收入而不遵守流量控制的做法，导致《导则》相关规定难以落实。
　　《导则》提出了建立预约制度，确实预约可能是一个比较好的办法，但对吸引力较大的知名景区来说，要发挥预约的积极作用还需要做大量细致的工作。以故宫景点目前实施的预约制度来看，仍不能解决长假期间人流量过大的问题。建议出台相应的激励措施，比如通过预约渠道购票的游客，可以享受较大幅度的价格优惠，进而培养游客养成预约的习惯，从而为景区做好流量管理工作提供较有力的数据支撑。

微话集锦

　　@雨馨萍：禁止人群聚集不是避免踩踏的好办法，避免踩踏事件，应当按照国家旅游局《景区最大承载量核定导则》对聚集人群进行疏导，把“一案三制”的管理体系做到实处，让公众能安全和合理地欢庆节日。
　　@阿道夫-静心：1.景区最大承载量的设定确实有利于保护景区的自然和人文遗迹，不过是否有利于排除景区内安全事故的发生还是个疑问。2.全国就那么点景区，景区设定了最大承载量后，节假日让多出来的市民怎么办，加快优质旅游景区建设难道不是分流的最佳方式吗？3.景区为了实现眼前利益最大化是否能够贯彻实施该法规？
　　@FM89小鬼：旅游局日前发布 《景区最大承载量核定导则》，于4月1日起实施。规定景区内旅游者数量达最大承载量80%时，或达最大承载量时立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等工作。这真的管用吗？我期待有作用，这样去景区旅游就会好过点吧。
　　@旅游是我：游客达80%最大承载量景区不得再售票，景区最多能承载多少游客量？超过多少人容易造成安全隐患？这个问题一直没有一个统一的标准，《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制订游客流量控制预案，这真的可行吗？我很疑惑。
　　@888快乐同途：景区人流达到最大承载量时将停止售票，游客贸然到景区可能要吃“闭门羹”。同问：你认为《导则》能否改变景点人满为患导致旅游质量差的现状吗？应该注意哪些方面的问题避免引发另一些矛盾？
　　@上海法治：4月1日起去各景点“轧闹猛”，小心不给进哦！根据景区不同类型，给出空间承载量的计算公式，如人流达到最大承载量就必须停止售票，不过最大承载量该如何计算还没有明确，届时如贸然前往可能无法进入景区。
（北齐安整理）