四川省工商局局长万鹏龙（前排左二）到四川省政务服务中心排查商事登记制度改革瓶颈。 四川省工商局供图

■本报记者 刘铭

　　近日，四川省工商局公布了首次企业公示信息抽查情况，引起了社会广泛关注。四川商事制度改革一年来，既高度重视“宽进”，积极创新审批方式，努力打通创业“最后一公里”；又同步实施“严管”，有效规范市场秩序。“宽进严管”模式日益成熟，成效显著。

求“活”：
“宽进”降门槛

　　自去年3月3日，四川融易控股有限公司董事冯裕萱从四川省工商局副局长沈健手中接过全省第一份新版营业执照以来，全省新增各类市场主体554339户，同比增长19.68%。从去年3月1日至今年2月底，全省新登记注册私营企业144273户，同比增长67.62%，高于全国平均增长率16.4个百分点；注册资本（金）5968.56亿元，同比增长108.51%。
　　这都是注册资本实缴改认缴、“先照后证”、放宽住所登记条件等一系列“宽进”改革举措带来的可喜变化，成千上万的创业者享受到了商事制度改革的红利。
　　据统计，去年，在国务院注册资本登记制度改革方案的基础上，四川省选取成都、泸州、遂宁、甘孜4个市（州）试点“先照后证”，试点地区工商登记前置许可事项由原来的130项缩减为13项，登记时限大大缩短。甘孜州全州试点“先照后证”后，市场主体登记只需1个工作日。
　　同时，为解决令创业者困扰的场地资源问题，授权各市（州）政府作出具体规定，从便于城市管理和促进创业出发，切实放宽市场主体住所（经营场所）条件。截至目前，四川省超过一半的市（州）政府已出台企业住所（经营场所）登记管理办法，放宽住所登记条件，允许“一址多照”“一照多址”。
　　巴中市还率先在全省推出了市场准入“负面清单”，将法律法规明确禁止或限制的高能耗、高污染、高风险行业纳入限制、禁止项目。未纳入“负面清单”的行业一律“非禁即入”，投资者一目了然。

求“实”：
打通创业“最后一公里”

　　2015年2月6日，四川省工商局局长万鹏龙、副局长沈健和相关业务处室负责人来到四川省政务服务中心，共同排查商事登记制度改革过程中的瓶颈、困难，确保服务群众的“最后一公里”变通途。
　　据介绍，一年来，四川省各级工商部门主动做行政权力的减法、服务公众的加法，推动工商注册更加便利化。
　　四川省工商局将注册资本1000万元以下的公司登记权限下放成都市，授权市（州）工商局直接办理工商登记注册中冠名“四川（省）”的核名登记。为了给投资者提供更多方便，该省工商局还推出冠省名内资企业名称互联网上申请和预先核准，投资人可通过互联网向各级工商部门提出名称预先核准申请。该省工商局经过4批清理整合工作，省级行政审批事项由原来的18项变成8项。
　　成都市积极创新，放宽企业名称登记管理限制、深化小额经营社区备案试点，大力探索电子营业执照和全程电子化登记管理。截至2014年底，市场主体总数和注册资本总额分别首次突破“百万户”和“两万亿元”大关。成都市户籍人口中，每12个人就有一户在工商部门注册登记的市场主体，成都已成为名副其实的“创业之都”。
　　攀枝花市将注册资本300万元（含300万元）以下的有限责任公司及分支机构下放至住所所在地工商登记机关进行登记；南充市将注册资本1000万元以下企业注册登记权限下放至市辖3区；广元市工商局探索城区内个体工商户登记“全城通办”制度，群众可就近办理个体工商户登记注册；德阳市工商局采取政务服务上门、开通“邮政直通车”等多种新方法，提高了工作效率；阿坝州企业设立周期由原来的10至15天缩短为1至2天，注册登记明显提速。

求“深”：
“三证合一”“一窗式”审批

　　成都市高新区和遂宁市安居区在四川省率先实施“三证合一”改革，企业只需要将资料统一递交到专门窗口，由工作人员为申请人“代跑代办”。注册完成后，申请人直接领取一张同时有税务登记号、组织机构代码和营业执照号的营业执照，进一步简化了办事手续。“实行‘三证合一’是推进改革创新的一项重要内容，是进一步提升审批效率、推进工商注册便利化的重要举措。”成都市高新区工商局副局长孙秀蓬表示。
　　成都高新区为深化行政审批制度改革印发了《关于深化企业登记行政审批改革提升“一窗式”服务的意见》，确定从2015年2月开始，推行企业登记行政审批“一窗式”服务。2月26日，成都空鸟科技有限公司从成都高新区“企业登记行政审批一窗式服务导办窗口”拿到了港澳侨投资企业批准证书和工商营业执照，这是成都高新区实行企业登记行政审批“一窗式”改革以来，发放的第一份执照。

求“严”：
“严管”新政陆续出台

　　“‘宽进’必须辅之以‘严管’，才能保障市场活而有序。”四川省工商局负责人表示，去年，该省工商局出台《四川省企业年度报告暂行办法》《四川省企业信息联络员备案办法》等具体规定，建成全省统一的企业信用信息公示过渡系统，开始搭建以信息公示、信用监管、信用约束为主体的新型监管机制。截至今年2月21日，该省已有22万余户企业和21万余户个体工商户完成2013年度年报公示，公众可通过企业信用信息公示系统进行查询。
　　1月12日，四川省工商局随机摇号产生7738户企业，开始对全省企业即时信息公示情况进行首次抽查。这是国务院《企业信息公示暂行条例》颁布以来全国统一组织的第一次抽查，是工商行政管理部门对企业监督管理模式的重大改革。
　　检查发现，弄虚作假、隐瞒真实情况的企业12户，没有依法及时公示信息的企业739户。经四川省工商部门责令整改后，有476户已经改正，及时向社会公示了企业信息。对未按期改正的和弄虚作假、隐瞒真实情况的企业，四川省工商部门将按照《企业信息公示暂行条例》和《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定将其列入异常名录。检查中，拒不配合检查情况严重的5户，四川省工商部门将在该省企业信用信息公示系统予以公示。
　　据了解，在今年6月30日，2013至2014年度企业年报结束后，四川省工商局将安排一次全省范围内的不定向抽查，对相关抽查指标和检查事项进行优化，进一步促进四川企业诚信经营、守法经营。
　　四川省工商部门还推进协作监管机制建设，与省公安厅签订《关于加强执法协作机制的意见》，与省高级人民法院明确了以联席会议方式进一步加强司法审判与行政执法的衔接。
　　作为“先照后证”试点的遂宁市、甘孜州，及时出台了《“先照后证”试点后续市场监管方案》，市、州涉及行政许可审批的主管部门也分别制定了本部门后续市场监管办法，实现了市场监管事项与部门监管职责的全覆盖。甘孜州工商局在全省率先建成“甘孜州市场主体信用信息公示系统”，向各部门推送市场主体信息，各许可认领部门最晚在5个工作日内认领，杜绝监管真空。遂宁市在工商局设立了市场主体信息管理专门机构，负责探索建立全市信用约束机制。
　　泸州市工商局自主研发了与泸州市人民政府门户网站对接的“泸州市市场主体信息公示系统”，建立全市统一的企业法人数据库，将全市市场主体登记、审批、变更信息全方位公示，接受政府部门和社会公众的监督。
　　内江市工商局相关负责人表示，今年，该市将探索开发工商登记身份证识别系统，从源头遏制利用虚假身份证骗取登记的不法行为，探索实行企业法定代表人签字备案入网制度，有效遏制企业登记中通过虚假签字骗取登记注册的行为。